La semana pasada, FLACSO Ecuador, en Quito, reunió a especialistas internacionales, investigadores, gestores públicos, representantes de la sociedad civil y una nueva generación de urbanistas en el seminario LOOTUGS@10, organizado con motivo del décimo aniversario de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo de Ecuador.
Durante tres días de debate e intercambio, el encuentro abordó una cuestión central: qué ha ocurrido en Ecuador diez años después de la aprobación de la ley, cuál es su futuro y qué implicaciones tiene para las ciudades y la calidad de vida en el país.
El seminario permitió realizar un balance de los avances alcanzados, analizar de forma crítica la reciente reforma, revisar los principales debates y tensiones del contexto político actual y profundizar en algunos de los aspectos clave para que la norma pueda traducirse en políticas urbanas efectivas.
Entre ellos, destacó la necesidad de avanzar en la instrumentalización de la ley, es decir, en las herramientas concretas que permiten pasar del marco normativo a la implementación, así como en la responsabilidad de los actores privados de contribuir a los costes asociados a la construcción y transformación de la ciudad.
Una participación destacada de la Cátedra UNED–LILP
La Cátedra UNED–Instituto Lincoln de Políticas de Suelo tuvo una presencia especialmente activa en el encuentro, con la participación presencial de Claudia Acosta, Francisco Blanc Clavero y Gloria Henao, y las intervenciones virtuales de Marta Lora-Tamayo y Luis Quintanilla.
Sus aportaciones se integraron en distintos debates relacionados con el derecho de propiedad y la función social de la propiedad, la planificación urbana inclusiva, los instrumentos urbanísticos vinculados a la vivienda social y algunos de los grandes desafíos contemporáneos del urbanismo, como la necesidad de introducir mayor flexibilidad y capacidad de ejecución en los instrumentos de planeamiento.
Uno de los espacios más relevantes fue la mesa “Del papel a la ciudad: ¿cómo cerrar las brechas institucionales de las políticas de suelo?”, directamente vinculada con una de las principales líneas de investigación de la Cátedra.
De la planificación a la implementación
La distancia entre la planificación y su implementación sigue siendo una de las cuestiones fundamentales de las políticas de suelo en América Latina.
Aunque en muchos países de la región existen marcos jurídico-urbanísticos ambiciosos que, en ocasiones, parecen alejados de la realidad de las ciudades, también existe un número importante de experiencias de aplicación que permiten extraer aprendizajes.
La investigación desarrollada desde la Cátedra muestra que, cuando se observan con detalle estas experiencias y la evolución de los debates urbanos, comienzan a identificarse algunos criterios que favorecen la implementación.
Uno de ellos es la relación entre costes y beneficios de los instrumentos. Existen herramientas con objetivos similares que, sin embargo, tienen recorridos muy diferentes en la práctica. Comprender por qué unos instrumentos logran consolidarse mientras otros encuentran mayores dificultades forma parte de los desafíos de la investigación aplicada en políticas de suelo.
También resulta fundamental la claridad y simplicidad de las propuestas de implementación, tanto para quienes gestionan las políticas públicas como para la ciudadanía. Esta cuestión adquiere especial relevancia cuando hablamos de instrumentos tributarios o mecanismos de financiación urbana.
Finalmente, el debate puso de relieve una idea esencial: las políticas de suelo necesitan tiempo para estructurarse, aplicarse y madurar. Su consolidación exige conocimiento técnico, convicción institucional y estrategia a largo plazo.
Cooperación y redes para seguir avanzando
Desde la Cátedra queremos agradecer especialmente el trabajo de los socios organizadores y de todas las personas que hicieron posible el encuentro.
Nuestro reconocimiento, en particular, a Arturo Mejía, exalumno de la Maestría, así como a Gustavo Durán y Augusto Pinto, por su impulso y participación en el seminario.
También fue una alegría reencontrarnos con Jessica Martínez Porras, exalumna de Costa Rica y participante en el evento, y contar con la presencia de nuestra alumna Verónica Morales.
LOOTUGS@10 ha demostrado que el debate sobre las políticas de suelo sigue plenamente vigente y que el intercambio entre academia, administraciones, profesionales y sociedad civil continúa siendo imprescindible para avanzar hacia ciudades más justas y sostenibles.
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