Reforma de la Constitución Española

LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

Antonia Navas Castillo
Curso de última actualización 2026/2027

PROCEDIMIENTOS DE REFORMA EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA

La Constitución española es una Constitución rígida. En su Título X prevé dos procedimientos de reforma en función de la materia susceptible de modificación.

a) Iniciativa de reforma (art. 166 CE)

Están legitimados para iniciar una reforma constitucional:

• el Gobierno (acuerdo y aprobación en Consejo de Ministros que deberá remitirse al Congreso de los Diputados, acompañado de una Exposición de Motivos y antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos),
• el Congreso (suscrita por dos Grupos Parlamentarios, o la quinta parte de los miembros de la Cámara),
• el Senado (suscrita por 50 Senadores que no pertenezcan al mismo Grupo Parlamentario),
• las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas (solicitud al Gobierno de la adopción de un proyecto de reforma, o remisión de una proposición de reforma a la Mesa del Congreso).

b) Procedimiento ordinario o general (art. 167 CE)

Tendrá lugar cuando se trate de una reforma parcial que no afecte al Título Preliminar, a la Sección 1ª del Capítulo II del Título I, o al Título II de la Constitución.

Procedimiento:

1. Aprobación por mayoría de 3/5 de cada Cámara del proyecto o proposición de reforma.
2. Ante la falta de acuerdo entre las Cámaras: formación de Comisión Mixta paritaria de Diputados y Senadores dirigida a obtener un texto consensuado. El texto deberá de ser aprobado por mayoría de 3/5 de ambas Cámaras. Si no se obtiene dicha mayoría, el texto se entenderá aprobado mediante mayoría absoluta del Senado y 2/3 del Congreso.
3. La décima parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras puede solicitar que el texto de reforma sea sometido a referéndum dentro de los 15 días siguientes a su aprobación (referéndum potestativo y resultado vinculante).

c) Procedimiento agravado o especial (art. 168 CE)

Procedimiento más rígido y/o complejo que pretende la protección especial de determinadas materias. Deberá de ser utilizado cuando se dirija a:

• La revisión total de la Constitución,
• La revisión parcial que afecte al Título Preliminar (arts. 1 a 9, elementos esenciales del régimen constitucional); Sección 1ª, del Capítulo II del Título I (arts. 15 a 29, derechos y libertades fundamentales); Título II (arts. 56 a 65, Corona).

Procedimiento:

1. Aprobación por ambas Cámaras de la conveniencia de la reforma (mayoría de 2/3 en cada Cámara).
2. Disolución de las Cortes y convocatoria de elecciones generales.
3. Ratificación por las nuevas Cortes Generales de la decisión de reformar adoptada por las Cortes anteriores (mayoría absoluta en el Senado, y mayoría simple en el Congreso de los Diputados).
4. Tramitación y aprobación del texto (mayoría de 2/3 de cada una de las Cámaras).
5. Ratificación por referéndum del texto de reforma (referéndum obligatorio y vinculante).

Reformas de la Constitución española

Utilización del procedimiento ordinario:

• En 1992, art. 13.2 CE
• En 2011, art. 135 CE
• En 2024. Art. 49 CE
• En 2026. Art. 69.3 CE

Bibliografía de referencia

• NAVAS CASTILLO, A; NAVAS CASTILLO F: El Estado Constitucional Multinivel, Dykinson, Madrid, 2016.
• TORRES DEL MORAL, A.: Estado de Derecho y democracia de partidos, Editorial Universitas, Madrid, 2022.