17\/11\/2023 – \u00c1lvaro Mazorra (UNED)<\/p>\n\n\n\n
Resulta dif\u00edcil recordar una crisis de vivienda tan aguda como la que enfrentamos en la actualidad. Solo han transcurrido algunos a\u00f1os desde la crisis hipotecaria que hundi\u00f3 a millones de hogares, y ahora nos enfrentamos a una nueva oleada de especulaci\u00f3n inmobiliaria que se extiende a nivel global (Madden y Marcuse, 2018).<\/p>\n\n\n\n
En Espa\u00f1a, a pesar de que la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola de 1978 declara en su Art\u00edculo 47 el derecho de todos los espa\u00f1oles al disfrute de una vivienda digna y adecuada, la realidad ha convertido en papel mojado el mandato constitucional, ya que los s\u00edntomas de la crisis de la vivienda son cada vez m\u00e1s evidentes en todas partes: la carest\u00eda de la vivienda no ha dejado de incrementarse, el sinhogarismo se ha generalizado, los desahucios y ejecuciones hipotecarias han aumentado exponencialmente, la gentrificaci\u00f3n y la turistificaci\u00f3n se han convertido en fen\u00f3menos inherentes a la din\u00e1mica de las grandes ciudades y la expansi\u00f3n de la segregaci\u00f3n est\u00e1 generando la conformaci\u00f3n de territorios cada vez m\u00e1s polarizados y desiguales. Todo ello ha provocado que los problemas de acceso a la vivienda y la inseguridad residencial se sit\u00faen entre las principales preocupaciones de la sociedad espa\u00f1ola (CIS, 2022), especialmente en las grandes ciudades, ya que los precios, sobre todo en lo concerniente a la vivienda de alquiler, han experimentado un incremento continuo en los \u00faltimos a\u00f1os (Observatorio de Vivienda y Suelo, 2019).<\/p>\n\n\n\n
El concepto de vivienda digna se utiliza para indicar a aquella vivienda donde los ciudadanos o las familias pueden vivir con seguridad, paz y dignidad (ONU, 1991). El Comit\u00e9 de Derechos Humanos de Naciones Unidas considera que una vivienda es digna cuando re\u00fane los siguientes elementos: que sea fija y habitable, de calidad, asequible \u2015tanto en el precio de la vivienda como en alquiler\u2015, accesible, ubicada en entornos adecuadamente equipados \u2015empleo, servicios sanitarios, escuelas etc.\u2015 y con seguridad jur\u00eddica sobre la tenencia. Es decir, nos plantea que es \u201cdigna\u201d cuando cumple unos requisitos m\u00ednimos de habitabilidad, accesibilidad y seguridad jur\u00eddica. Se puede considerar, por tanto, que una vivienda es digna cuando tiene la superficie, las condiciones ambientales \u2015calidades, aislamiento t\u00e9rmico y sonoro, etc.\u2015 y las instalaciones y los servicios m\u00ednimos \u2015electricidad, agua, gas, etc.\u2015 que la hacen apta para cumplir su funci\u00f3n residencial. <\/p>\n\n\n\n
Esta definici\u00f3n debe ser entendida en el marco de lo que es actualmente una vivienda. Esta ha sido conceptualizada, b\u00e1sicamente, en dos dimensiones anal\u00edticas. Aguinaga (2015), como muchos otros, la conceptualiza por c\u00f3mo la utilizamos; por su utilidad o funci\u00f3n. Es el \u201clugar donde las personas tienen cubiertas sus necesidades primarias, como son el descanso, la alimentaci\u00f3n y la higiene\u201d. La estructura que llamamos vivienda lo es por la funci\u00f3n que cumple, por el uso que necesitamos hacer de ella, por la necesidad social que cubre. Sin embargo, la vivienda en nuestra sociedad es tambi\u00e9n un producto, una mercanc\u00eda producida a fin de ser vendida o alquilada a aquel que pueda pagarla y la necesite (Harvey, 2014). Ha adquirido un valor de cambio<\/em>. Se ha convertido en una propiedad mercantil.<\/p>\n\n\n\n Ambas son dos dimensiones distintas que evolucionan seg\u00fan factores diferentes y que afectan a c\u00f3mo son las viviendas en cada momento hist\u00f3rico. Pero, en un sistema social cualquiera puede llegar a ser m\u00e1s relevante el valor de uso<\/em>, y en otros el valor de cambio<\/em>, a la hora de definir como son las viviendas y quienes las habitan. El proceso de mercantilizaci\u00f3n de la vivienda supone sistemas sociales en los que se aliena el valor de uso de la vivienda para transformarla en un valor de cambio regido por las din\u00e1micas del mercado. Cuando ello ocurre, una vivienda digna comienza a hacerse dif\u00edcil de alcanzar para todos. La historia de la vivienda en Espa\u00f1a en las \u00faltimas d\u00e9cadas es la historia de su persistente mercantilizaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n En estas circunstancias, son muchas las personas, las organizaciones e incluso los organismos oficiales que han realizado an\u00e1lisis y estudios sobre el problema de la vivienda que emerge en la sociedad actual y que, aunque ha existido siempre, no alcanzaba los niveles de dramatismo de hoy. No solo por la visibilidad e impacto del gran n\u00famero de expulsiones y desahucios de personas de sus domicilios, sino por la diversidad de situaciones que se han dado en los casos en los que se ha terminado con el lanzamiento de la vivienda a sus habitantes.<\/p>\n\n\n\n Cuando hablamos del problema de la vivienda en Espa\u00f1a nos referimos a la enorme dificultad que encuentra una proporci\u00f3n significativa de la poblaci\u00f3n para acceder a una vivienda digna. \u00bfC\u00f3mo se manifiesta est\u00e1 problem\u00e1tica? Sin duda, el desahucio es la representaci\u00f3n m\u00e1s expl\u00edcita de este fen\u00f3meno y su elevada prevalencia desde el inicio de la crisis econ\u00f3mica de 2008 da cuenta de la enorme gravedad que reviste esta contingencia. Seg\u00fan los datos de Observatori DESC (2020), entre 2008 y 2019 hubo en Espa\u00f1a m\u00e1s de 600.000 desahucios, sobre una poblaci\u00f3n aproximada de 47 millones de habitantes. Esta tendencia presenta dos fases muy diferenciadas: la primera, de 2008 a 2014, tuvo lugar durante los a\u00f1os de crisis y se concentr\u00f3 en torno a la vivienda en propiedad; por su parte, la segunda fase se inici\u00f3 en 2014 y se caracteriza por la creciente prevalencia del n\u00famero de lanzamientos derivados del impago de vivienda arrendada (Consejo General del Poder Judicial, 2020). Ello remarca que lo que en principio fue una situaci\u00f3n de emergencia habitacional se ha convertido finalmente en un problema social estructural de la sociedad espa\u00f1ola.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, el conflicto adopta muchas m\u00e1s expresiones y tambi\u00e9n se encuentra reflejado en la tard\u00eda emancipaci\u00f3n de los j\u00f3venes espa\u00f1oles, en la elevada proporci\u00f3n de ingresos que conlleva para los trabajadores precarios, en la discriminaci\u00f3n residencial de los grupos minoritarios, en la falta de viviendas adaptadas para personas en situaci\u00f3n de discapacidad o en el hacinamiento al que se ven empujados los colectivos desfavorecidos (Provivienda, 2023). Todos estos grupos de poblaci\u00f3n padecen una situaci\u00f3n de precariedad habitacional, un contexto de inestabilidad vital provocado por los problemas derivados de la falta de recursos para acceder o mantenerse en una vivienda en condiciones dignas.<\/p>\n\n\n\n A pesar de que el perfil sociol\u00f3gico de estas situaciones es diverso y heterog\u00e9neo, seg\u00fan los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida del INE de 2023, el problema de la vivienda afecta especialmente las personas no propietarias y los hipotecados, especialmente aquellos empleados en trabajos precarios y\/o en situaci\u00f3n de desempleo. Asimismo, hay que destacar tambi\u00e9n el fuerte componente de clase y g\u00e9nero que caracteriza a estos perfiles, concentr\u00e1ndose principalmente entre las clases populares y en los hogares monoparentales encabezados por una mujer trabajadora que son, entre todos, los que padecen una mayor situaci\u00f3n de inestabilidad (Bosch, 2020).<\/p>\n\n\n\n Ante este panorama, es fundamental recuperar y fortalecer una pol\u00edtica estructural de vivienda p\u00fablica. Sin embargo, esta medida es, por s\u00ed sola, insuficiente. Las pol\u00edticas para promover y adquirir vivienda son lentas y caras, dif\u00edciles de sostener con los recursos limitados y precarios del sector p\u00fablico. De este modo, si bien resulta esencial impulsar una pol\u00edtica estructural de vivienda p\u00fablica, resulta tambi\u00e9n necesario combinar esta pol\u00edtica con otras acciones puntuales y estructurales para abordar el problema de manera integral.<\/p>\n\n\n\n En primer lugar, es fundamental mantener la vivienda p\u00fablica exclusivamente para el mercado de alquiler y bajo el control de la Administraci\u00f3n, ya que es el medio de acceso m\u00e1s com\u00fan para los grupos sociales vulnerables. En Espa\u00f1a, a menudo ha ocurrido lo contrario, y muchas de las viviendas promovidas por las Administraciones han terminado siendo vendidas a sus inquilinos y, en algunos casos m\u00e1s graves, a fondos de inversi\u00f3n internacionales. Como resultado, ese parque de viviendas ha pasado al mercado inmobiliario privado y se ha vuelto inaccesible para los grupos econ\u00f3micos m\u00e1s desfavorecidos.<\/p>\n\n\n\n En una situaci\u00f3n de escasez de vivienda p\u00fablica, esa vivienda debe ser destinada fundamentalmente a quienes m\u00e1s lo necesitan en cada momento. Y, probablemente, qui\u00e9n m\u00e1s lo necesita no sea qui\u00e9n m\u00e1s lo vaya a necesitar durante toda su vida. Entonces, la vivienda p\u00fablica debe tener una cierta rotaci\u00f3n, y eso implica que no se debe vender. Preservar la vivienda p\u00fablica para el mercado de vivienda de alquiler aparece, por tanto, como una primera medida con la que mitigar algunas de las situaciones de exclusi\u00f3n residencial m\u00e1s extremas y acuciantes.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, la vivienda p\u00fablica debe distribuirse equitativamente en las distintas zonas del territorio, a fin de prevenir la posible formaci\u00f3n de comunidades marginadas y entornos vulnerables y desfavorecidos. Esta distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica equitativa no solo contribuye a garantizar el acceso igualitario a oportunidades y servicios, sino que tambi\u00e9n promueve la diversidad y la integraci\u00f3n social. Al evitar la concentraci\u00f3n de vivienda p\u00fablica en \u00e1reas espec\u00edficas, se fomenta un tejido social m\u00e1s cohesionado y se reducen las posibilidades de exclusi\u00f3n y estigmatizaci\u00f3n de determinadas comunidades. Esta estrategia no solo busca abordar las necesidades inmediatas de vivienda, sino tambi\u00e9n construir un entorno urbano m\u00e1s inclusivo y sostenible a largo plazo.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, es en el mercado privado de vivienda de segunda mano, tanto de venta como de alquiler, donde se generan las tendencias especulativas y de inflaci\u00f3n del mercado inmobiliario y, por ende, es ah\u00ed donde hay que actuar con mayor contundencia, desarrollando mecanismos de control que permitan atenuar los procesos negativos que se generan en el mercado. Junto a las medidas estructurales, tambi\u00e9n se defiende, por ende, la necesidad de implementar algunas medidas concretas que han demostrado ser efectivas en la regulaci\u00f3n del mercado inmobiliario en el corto y medio plazo: la regulaci\u00f3n del precio de la vivienda en alquiler y las pol\u00edticas de control de las viviendas y alojamientos de uso tur\u00edstico.<\/p>\n\n\n\n Con cada vez m\u00e1s personas con dificultades para pagar sus viviendas, garantizar el acceso a viviendas dignas y asequibles requiere regular el mercado inmobiliario privado. De hecho, ya est\u00e1 parcialmente regulado, como es el caso de las viviendas protegidas que se desarrollan para el mercado de propiedad, pero lo que se propone aqu\u00ed es extender la regulaci\u00f3n tambi\u00e9n al mercado de alquiler. Algo que ya sucede con otro tipo de bienes que ni siquiera son de primera necesidad, como s\u00ed sucede en el caso espec\u00edfico de la vivienda. El Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas indica que el costo de la vivienda no deber\u00eda superar el 30% de los ingresos familiares para garantizar una vida digna. Sin embargo, en el caso de hogares que habitan viviendas de alquiler en las grandes ciudades espa\u00f1olas, este porcentaje puede ser mucho mayor que los est\u00e1ndares recomendados por los organismos internacionales.<\/p>\n\n\n\n A excepci\u00f3n de la Ley 11\/2020, aprobada en Catalu\u00f1a, actualmente el mercado de arrendamientos contin\u00faa sin ser regulado en Espa\u00f1a. Aunque que la nueva Ley de Vivienda aprobada en 2023 pretende dar pasos en este sentido, los interrogantes sobre su aplicaci\u00f3n real son a\u00fan grandes. Este cambio se ha producido ya en pa\u00edses de nuestro entorno como Portugal, Francia o Alemania, e incluso en algunos estados norteamericanos \u2015California, Nueva York, etc. \u2015 se han aprobado normativas dirigidas al control de las subidas desmesuradas de los alquileres. Si en el centro de la econom\u00eda mundial se est\u00e1n habilitando mecanismos para controlar el incremento de los precios de los alquileres, no parece descabellado que medidas similares puedan aplicarse en las \u00e1reas m\u00e1s tensionadas contexto espa\u00f1ol.<\/p>\n\n\n\n La r\u00e1pida expansi\u00f3n de viviendas y alojamientos de uso tur\u00edstico en grandes ciudades, as\u00ed como su fuerte impacto en los precios de la vivienda en \u00e1reas afectadas, ha desencadenado un importante debate social y pol\u00edtico sobre la necesidad de controlar su crecimiento. El Plan Especial Urban\u00edstico de Alojamientos Tur\u00edsticos (PEUAT) aprobado en Barcelona en 2017 marc\u00f3 un avance significativo en este sentido. Aunque su impacto real ha sido limitado, ya que se esperaba reducir el n\u00famero de alojamientos tur\u00edsticos y esto no ha ocurrido de manera significativa, su aprobaci\u00f3n por parte del ayuntamiento evidenci\u00f3 un cambio en la percepci\u00f3n p\u00fablica sobre los efectos socioecon\u00f3micos del turismo masivo. Desde entonces, otros ayuntamientos, como los de Palma de Mallorca, Bilbao o Valencia, han implementado medidas restrictivas para abordar el desaf\u00edo de armonizar los alojamientos tur\u00edsticos con el avance hacia modelos urbanos m\u00e1s sostenibles e integradores.<\/p>\n\n\n\n En definitiva, el debate surgido en torno a la cuesti\u00f3n residencial es sumamente complejo y el reto es monumental. La amalgama de actores, intereses, demandas y conflictos que giran en torno al fen\u00f3meno dan buena cuenta del gran reto que supone regular la cuesti\u00f3n residencial en Espa\u00f1a. En este contexto, es esencial promover un di\u00e1logo inclusivo que involucre a la sociedad en su conjunto, incorporando perspectivas diversas para encontrar soluciones sostenibles y equitativa. La colaboraci\u00f3n entre los sectores p\u00fablico y privado, as\u00ed como la participaci\u00f3n activa de la ciudadan\u00eda, ser\u00e1n elementos clave para abordar de manera integral este desaf\u00edo y construir un sistema de vivienda que promueva la justicia social y el bienestar colectivo.<\/p>\n\n\n\n Aguinaga, M.J. (2015). \u201cVivienda: de necesidades humanas y de altas finanzas\u201d. En A, Lucas, M.D, C\u00e1ceres y E., Morales (Eds.), Madrid ante los desaf\u00edos sociales actuales: La realidad social de Madrid<\/em> (pp. 83-110). Fragua.<\/p>\n\n\n\n Bosch, J. (2020). \u201cLa vulneraci\u00f3n del derecho de la mujer a la vivienda en Espa\u00f1a (2008- 2018)\u201d. En XIII International Conference on Virtual City and Territory: Challenges and paradigms of the contemporary city<\/em>.<\/p>\n\n\n\n Centro de Investigaciones Sociol\u00f3gicas [CIS] (2022). Bar\u00f3metro de Julio 2023<\/em>. Estudio n\u00ba 3413. https:\/\/bit.ly\/477Iu37<\/a><\/p>\n\n\n\n Consejo General del Poder Judicial (2020). Las ejecuciones hipotecarias disminuyeron un 36,5 por ciento en 2019 y, con un total de 17.411, alcanzaron la cifra m\u00e1s baja de los \u00faltimos doce a\u00f1os.<\/em> https:\/\/bit.ly\/477Ikc1<\/a><\/em><\/p>\n\n\n\n Harvey, D. (2014). Diecisiete contradicciones y el fin del capitalismo<\/em>. Traficantes de Sue\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n Madden, D. J. y Marcuse, P. (2018). En defensa de la vivienda<\/em>. Capit\u00e1n Swing.<\/p>\n\n\n\n Observatori DESC (2020). L\u2019 evoluci\u00f3 dels desnonaments 2008 \u2013 2019: de l\u2019emerg\u00e8ncia a la consolidaci\u00f3 de una crisi habitacional<\/em>. https:\/\/bit.ly\/47vmgbi<\/a><\/p>\n\n\n\n Observatorio de Vivienda y Suelo (2019). Bolet\u00edn especial. Alquiler residencial, 2019<\/em>. Ministerio de Fomento.<\/p>\n\n\n\n ONU (1991). El derecho a una vivienda adecuada<\/em>. https:\/\/bit.ly\/3sxI0UZ<\/a><\/p>\n\n\n\nEl problema de la vivienda en Espa\u00f1a. Una panor\u00e1mica de la situaci\u00f3n actual<\/h2>\n\n\n\n
Reflexiones finales y propuestas pol\u00edticas para una asignatura pendiente de la sociedad espa\u00f1ola<\/h2>\n\n\n\n
Referencias<\/h2>\n\n\n\n