19\/10\/2022 – \u00c1lvaro Mazorra (UNED) y Juan Jos\u00e9 Villal\u00f3n (UNED)<\/p>\n\n\n\n
La noci\u00f3n de gobernanza est\u00e1 hoy en medio del debate acad\u00e9mico y pol\u00edtico que gira alrededor de la pregunta acerca de c\u00f3mo se debe gobernar. Hasta hace poco tiempo, la participaci\u00f3n de la sociedad civil en las pol\u00edticas urbanas no era mucho m\u00e1s que una utop\u00eda que autores como Henri Lefebvre (1968) reivindicaban al hablar del \u201cderecho a la ciudad\u201d. Sin embargo, durante los \u00faltimos a\u00f1os se ha extendido en los pa\u00edses de la OCDE la convicci\u00f3n de que la gesti\u00f3n del espacio urbano no debe depender exclusivamente de urbanistas e instituciones, sino que la sociedad civil debe ser tambi\u00e9n actor un fundamental en las pol\u00edticas p\u00fablicas urbanas de la ciudad contempor\u00e1nea.<\/p>\n\n\n\n
En este marco, el proceso participativo objeto de esta aportaci\u00f3n es el que ha tenido lugar en el barrio valenciano de El Cabanyal \u2013 Canyamelar. Su estudio tras cuatro a\u00f1os desde su implementaci\u00f3n resulta relevante para comprender algunas de las lagunas que todav\u00eda quedan en c\u00f3mo construimos y pensamos la participaci\u00f3n de la sociedad en el gobierno. Fundamentalmente, lo que dicho estudio nos desvela es que, a pesar del deseo manifiesto de incluir a todos en los procesos de construcci\u00f3n del espacio urbano, la participaci\u00f3n no queda al alcance de todos. Las desigualdades crean barreras que resultan a menudo infranqueables. La gobernanza participativa se produce en un espacio de di\u00e1logo. Pero, en realidad es un espacio de conflicto por la narrativa del lugar, del proceso y por los recursos escasos. Gana el que hace prevalecer su discurso y suele implicar la expulsi\u00f3n de los dem\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n
El entorno ha sido tradicionalmente un barrio mar\u00edtimo con un fuerte car\u00e1cter identitario, con tradiciones propias y caracterizado por su vitalidad c\u00edvica y por la variedad social y demogr\u00e1fica de sus habitantes (Azor\u00edn et al., 2016). Sin embargo, gran parte del barrio experiment\u00f3 desde los a\u00f1os sesenta un largo per\u00edodo de abandono y deterioro que se tradujo en una fuerte estigmatizaci\u00f3n durante los a\u00f1os noventa y la primera d\u00e9cada del siglo XXI.<\/p>\n\n\n\n
En ese per\u00edodo, el barrio perdi\u00f3 poblaci\u00f3n, muchas viviendas y espacios se degradaron, y se produjo la entrada de poblaciones precarizadas que se concentraron en zonas espec\u00edficas del barrio (Momp\u00f3, 2019). En este contexto, el ayuntamiento municipal aprob\u00f3 en 1998 el Plan Especial de Protecci\u00f3n y Reforma Interior del Cabanyal-Canyamelar (en adelante, PEPRI-Cabanyal-Canyamelar). El desarrollo de este proyecto urban\u00edstico conllevaba dividir y destruir la trama urbana y el tejido social del barrio. Contemplaba la demolici\u00f3n de 1.651 viviendas para terminar de construir una gran avenida hacia el mar en un espacio que, parad\u00f3jicamente, hab\u00eda sido declarado Bien de Inter\u00e9s Cultural en 1993 por su singularidad arquitect\u00f3nica y patrimonial, una soluci\u00f3n que ya se hab\u00eda planteado varias veces a lo largo del siglo XX.<\/p>\n\n\n\n
El nuevo plan dio lugar a un largo periodo de lucha vecinal por la preservaci\u00f3n del patrimonio que culmin\u00f3 simb\u00f3licamente en el a\u00f1o 2015, momento en el que el nuevo ayuntamiento municipal derog\u00f3 el PEPRI y con \u00e9l la ampliaci\u00f3n de la avenida. El nuevo consistorio puso entonces en marcha un nuevo modelo de gobernanza que aspiraba a ser m\u00e1s democr\u00e1tico, transparente y participativo al albur de las nuevas ayudas de la Uni\u00f3n Europea que as\u00ed lo exig\u00edan. En este contexto, la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado (en adelante, EDUSI) de El Cabanyal \u2013 Canyamelar – Cap de Franca (2016-2023) apareci\u00f3 como un nuevo programa de desarrollo urban\u00edstico bajo los auspicios de la Comisi\u00f3n Europea. Con \u00e9l, el ayuntamiento pretend\u00eda iniciar un proceso de regeneraci\u00f3n urbana que contase con la participaci\u00f3n de todos los grupos sociales del vecindario.<\/p>\n\n\n\n
La ciudad de Valencia est\u00e1 situada en el este de Espa\u00f1a, en la costa mediterr\u00e1nea. Su poblaci\u00f3n supera actualmente los 800.000 habitantes. Es el n\u00facleo central de un \u00e1rea metropolitana (L’ Horta) que actualmente es el h\u00e1bitat de algo m\u00e1s de un mill\u00f3n y medio de habitantes (INE, 2021a). Tambi\u00e9n es la capital de la Comunidad Valenciana, regi\u00f3n formada por las provincias de Alicante, Valencia y Castell\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
La econom\u00eda de la regi\u00f3n urbana de Valencia est\u00e1 muy diversificada. Es una econom\u00eda de servicios \u2015el 83% del empleo est\u00e1 en el sector servicios\u2015, orientada a: 1) desarrollo log\u00edstico internacional, aprovechando el puerto y la conexi\u00f3n por carretera con toda Europa; 2) desarrollo del turismo internacional como centro cultural y de ocio; 3) centro universitario europeo; 4) centro pol\u00edtico-administrativo de la Comunitat Valenciana. A \u00e9ste hay que sumar un importante sector industrial que, tras la crisis econ\u00f3mica de 2008, volvi\u00f3 a sus niveles anteriores (10,3% del empleo) en 2019 (INE, 2021b).<\/p>\n\n\n\n
El municipio est\u00e1 dividido en 19 distritos pol\u00edtico-administrativos, de muy diferentes tama\u00f1os de poblaci\u00f3n. El centro geogr\u00e1fico se corresponde con el distrito de Ciutat Vella, centro hist\u00f3rico de la ciudad y que constituye el entorno originario en el que surgi\u00f3 la ciudad de Valencia. Entre la ciudad y el mar se encuentra la zona del paseo mar\u00edtimo. Este territorio se compone de un solo distrito: Poblats Mar\u00edtims, espacio en que se localiza el ic\u00f3nico barrio de El Cabanyal \u2013 Canyamelar.<\/p>\n\n\n\n
En la actualidad, las diferencias internas entre unas zonas y otras de la ciudad son relativamente altas en algunas dimensiones importantes como el empleo, la educaci\u00f3n y los ingresos. En este contexto, el centro hist\u00f3rico y las zonas circundantes a \u00e9ste\u2015distritos de L\u00b4 Eixample, Extramurs y El Pla del Real\u2015 suponen los principales centros residenciales de los grupos de poblaci\u00f3n de mayor capital econ\u00f3mico y cultural de la ciudad y los distritos perif\u00e9ricos concentran las posiciones sociales m\u00e1s precarias. Ello refleja el afianzamiento de un modelo de segregaci\u00f3n centro \u2013 periferia que est\u00e1 asociado a la gentrificaci\u00f3n del \u00e1rea central y la suburbanizaci\u00f3n de la pobreza y los grupos populares.<\/p>\n\n\n\n
Desde los a\u00f1os 80, el horizonte econ\u00f3mico y urbano de la ciudad de Valencia est\u00e1 vinculado a un contexto pol\u00edtico y econ\u00f3mico delimitado por: el advenimiento de la democracia, el avance de los procesos de globalizaci\u00f3n y la desindustrializaci\u00f3n. En dicha coyuntura hist\u00f3rica, el Ayuntamiento parece haber optado continuamente por potenciar una ciudad globalizada que atrajera capital humano cualificado, turistas, mercanc\u00edas y fondos de inversi\u00f3n internacionales, apoy\u00e1ndose en las potencialidades del litoral, entre otras cosas, y en el abandono de los espacios y grupos m\u00e1s desfavorecidos.<\/p>\n\n\n\n
Los planes de aproximaci\u00f3n de la ciudad al mar ser\u00e1n una constante en la agenda de los diferentes ayuntamientos locales de Valencia desde entonces. El Plan General de Ordenaci\u00f3n Urbana (en adelante, PGOU) de 1988, desarrollado de una forma participativa, marcaba de una manera estrat\u00e9gica que Valencia deb\u00eda crecer hacia la costa, y que el frente mar\u00edtimo deb\u00eda pasar a ser un eje de desarrollo para el sector terciario recreativo y para el uso residencial de rentas medias. Pese a la filosof\u00eda regeneradora que caracterizaba el plan, opuesta al urbanismo expansivo del PGOU de 1966, el nuevo PGOU sentaba las bases de un modelo de gobernanza empresarial y emprendedor que hac\u00eda del litoral un espacio estrat\u00e9gico en las pol\u00edticas de crecimiento econ\u00f3mico de la ciudad. Y la reformulaci\u00f3n de los planes parciales de reforma de zonas concretas, como los PEPRI, fueron mayormente en esa l\u00ednea. Lo cual fortaleci\u00f3 la connivencia durante d\u00e9cadas entre las administraciones p\u00fablicas municipales y auton\u00f3micas y el capital privado (D\u00edaz Orueta, 2010).<\/p>\n\n\n\n
A partir de 1995, el giro emprendedor de la gobernanza urbana se consolid\u00f3 con la llegada al poder auton\u00f3mico del Partido Popular, que conservaba adem\u00e1s el control del Ayuntamiento municipal. El modelo urban\u00edstico implementado en Valencia desde entonces hasta el a\u00f1o 2015 se caracteriz\u00f3 por la preeminencia de dos rasgos fundamentales: 1) el impulso al crecimiento residencial, con una expansi\u00f3n inmobiliaria desproporcionada respecto a su crecimiento poblacional; y 2) el desarrollo de operaciones de regeneraci\u00f3n y marketing urbano, concretadas en la gestaci\u00f3n de grandes proyectos urban\u00edsticos \u2015con el ejemplo emblem\u00e1tico de la Ciudad de las Artes y las Ciencias\u2015 y la organizaci\u00f3n de megaeventos culturales y deportivos \u2015Gran Premio de F\u00f3rmula 1, Copa Am\u00e9rica, etc.\u2015.<\/p>\n\n\n\n
Se pretend\u00eda adaptar la ciudad a las transformaciones producidas por la globalizaci\u00f3n. Esta din\u00e1mica supuso la mejora sustancial de una gran zona central, la conexi\u00f3n con el puerto y el desarrollo de grandes infraestructuras. Varios PEPRI fueron reformulados en esta \u00e9poca para seguir ese sentido de \u201cdesarrollo urbano cosmopolita\u201d. El avance de estas propuestas en los inicios del siglo XXI alent\u00f3 la definitiva incursi\u00f3n de la capital valenciana en el circuito de ciudades globales. Consolid\u00f3 la imagen de la marca \u201cValencia\u201d a nivel mundial y promocion\u00f3 la ciudad como uno de los principales centros tur\u00edsticos y de inversi\u00f3n del sur del Mediterr\u00e1neo. En este contexto, se seleccion\u00f3 el frente mar\u00edtimo como espacio privilegiado para crear una nueva Valencia de ocio, turismo y glamour, y El Cabanyal se convirti\u00f3 en una pieza clave en los planes de expansi\u00f3n econ\u00f3mica de la ciudad (Cuc\u00f3, 2014).
A lo largo de este per\u00edodo, la situaci\u00f3n de gran parte de los Poblats Mar\u00edtims hab\u00eda empeorado sustancialmente, Centrados los planes en el puerto, las playas, el r\u00edo principal y la ciudad central, el abandono social y urban\u00edstico del entorno del litoral hist\u00f3ricamente m\u00e1s humilde incentiv\u00f3 la definitiva degradaci\u00f3n de algunas partes del distrito que estaban situadas dentro de los barrios de Nazaret, El Cabanyal-Canyamelar y La Malvarrosa. Los problemas sociales asociados al tr\u00e1fico y consumo de drogas, el desempleo, el abandono y ruina de edificios y el empobrecimiento general de los vecinos y comercios de esas zonas dentro del distrito se mantuvieron y agravaron. Concretamente, en contraste con la situaci\u00f3n de Valencia, el barrio de El Cabanyal-Canyamelar constantemente se mantuvo todo el tiempo como un barrio vulnerable\u201d de nivel bajo (Hern\u00e1ndez Aja et al., 2018). Parec\u00eda albergar una enorme desigualdad econ\u00f3mica y social, as\u00ed como estrategias de vinculaci\u00f3n muy diferenciadas entre sus habitantes<\/p>\n\n\n\n
El proceso de abandono p\u00fablico de una zona potencialmente estrat\u00e9gica encuentra todo su sentido si se contextualiza en el marco de las etapas de degradaci\u00f3n que caracterizan las fases previas de la gentrificaci\u00f3n. En los momentos de abandono el valor de cambio del espacio y las viviendas tiende a ser muy bajo. Ello incentiva la llegada y concentraci\u00f3n de poblaciones precarizadas \u2015entre otras, de origen gitano y\/o rumano, por ejemplo\u2015. Como se\u00f1ala Neil Smith (1996) en su teor\u00eda de la rent gap, a medida que continua la desinversi\u00f3n, la diferencia que separa la renta del suelo en esta zona del que podr\u00eda obtenerse en caso de que se regenerase aumenta hasta el punto de que la reinversi\u00f3n comienza a ser rentable. En este marco conceptual, el PEPRI de El Cabanyal-Canyamelar \u2015incluido ya en el PGOU de 1988\u2015 se puede comprender que exig\u00eda en esencia una transformaci\u00f3n estructural de la morfolog\u00eda urbana del barrio, al contemplar la ampliaci\u00f3n de la Avenida Blasco Ib\u00e1\u00f1ez hasta el mar que s\u00f3lo pod\u00eda ser rentable si primero se bajaba el valor del suelo. El proyecto implicaba la demolici\u00f3n de m\u00e1s de 700 edificios, los cuales inclu\u00edan 1.651 de gran valor urban\u00edstico, arquitect\u00f3nico y patrimonial.<\/p>\n\n\n\n
Para Garc\u00eda Pilan y Ruiz Torres (2013), la pol\u00edtica de abandono fue la principal estrategia del Ayuntamiento para ampliar la avenida Blasco Ib\u00e1\u00f1ez. Con ello se pretend\u00eda degradar las condiciones de vida de unas partes espec\u00edficas del barrio de tal modo que los vecinos se vieran finalmente obligados a abandonarlo. Al respecto, Sorando y Ardura (2016) advierten que la lista de estrategias adoptadas para el abandono del barrio en el caso que nos ocupa incluy\u00f3 la desatenci\u00f3n del servicio de basuras, la falta de mantenimiento del estado de la urbanizaci\u00f3n de las calles y aceras, la obstrucci\u00f3n a la rehabilitaci\u00f3n privada de las viviendas o la desinversi\u00f3n en los precarios equipamientos del barrio, entre otros. En este escenario, el Ayuntamiento lleg\u00f3 a adquirir m\u00e1s de 500 viviendas, muchas de las cuales permanecen tapiadas y\/o en estado de ruina a d\u00eda de hoy o simplemente, fueron totalmente demolidas.<\/p>\n\n\n\n
Sin embargo, la poblaci\u00f3n del barrio se organiz\u00f3 para paralizar estos planes. Por ejemplo, la \u00abPlataforma Salvem el Cabanyal-Canyamelar\u00bb solicit\u00f3 el 23 de diciembre de 1999 al gobierno espa\u00f1ol medidas para evitar el saqueo patrimonial que supondr\u00eda el PEPRI de El Cabanyal. Asimismo, se desarrollaron durante a\u00f1os un gran n\u00famero de iniciativas movilizadoras asociadas a los movimientos urbanos del barrio \u2015movimientos okupas y vecinales sobre todo\u2015 y la ciudad que adquirieron gran visibilidad. Finalmente, el gobierno de Espa\u00f1a paraliz\u00f3 el PEPRI de la zona de El Cabanyal en 2010, ya que su realizaci\u00f3n apoy\u00e1ndose en que supondr\u00eda la destrucci\u00f3n de un gran n\u00famero de edificios y calles de alto valor patrimonial y art\u00edstico.<\/p>\n\n\n\n
Tras 24 a\u00f1os de gobierno ininterrumpido del PP en la ciudad de Valencia y de veinte a\u00f1os a nivel auton\u00f3mico, en 2015 se produjo un cambio de ciclo pol\u00edtico con la conformaci\u00f3n de un acuerdo progresista formado por Comprom\u00eds, PSPV y Val\u00e8ncia en Com\u00fa en el Ayuntamiento de Valencia \u2015Acord de la Nau\u2015 y entre PSPV y Comprom\u00eds en la Generalitat Valenciana \u2015Acord del Bot\u00e0nic\u2015. El cambio pol\u00edtico implic\u00f3 un giro en el modelo de gobernanza imperante, que apostaba ahora por ser m\u00e1s participativo, inclusivo y sostenible.<\/p>\n\n\n\n
Tras ganar las elecciones municipales, el nuevo consistorio aprob\u00f3 la propuesta para derogar parcialmente el PEPRI de El Cabanyal. Por ello, la Comunidad Aut\u00f3noma suspendi\u00f3 parcialmente el proyecto, con el objeto de sustituirlo por una nueva propuesta que actualmente est\u00e1 en proceso de aprobaci\u00f3n: el PEC (Plan Especial del Cabanyal). El nuevo Plan pretende el mantenimiento de la subdivisi\u00f3n tradicional, con la posibilidad de cambios muy limitados y bien documentados, as\u00ed como indicaciones que alud\u00edan a la forma tradicional de construcci\u00f3n ya establecida en el lugar desde principios del siglo XX.<\/p>\n\n\n\n
La Estrategia DUSI fue la oportunidad para implementar un nuevo m\u00e9todo de gobierno m\u00e1s democr\u00e1tico y transparente, ya que esta herramienta obliga a un proceso participativo en la creaci\u00f3n de la propuesta a desarrollar. Por lo tanto, el nuevo modelo de gobernanza aspiraba a mantener una conexi\u00f3n fuerte e intensa entre los actores pol\u00edticos locales y los ciudadanos que marque las relaciones con el resto de los actores del mercado y del resto de los niveles pol\u00edtico-administrativos superiores. El proyecto cont\u00f3 con la financiaci\u00f3n de los fondos FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) de la Uni\u00f3n Europea, el Estado y los gobiernos regional y local.<\/p>\n\n\n\n
La EDUSI explicaba que el m\u00e9todo a trav\u00e9s del cual se presentaba este proyecto requer\u00eda un intenso trabajo con el tejido social de la zona, a trav\u00e9s de reuniones con las asociaciones, talleres participativos, encuentros sectoriales, comunicaci\u00f3n a trav\u00e9s de internet y presentaci\u00f3n p\u00fablica del documento. La idea era beneficiar e implicar a todos los grupos de poblaci\u00f3n del barrio. Tambi\u00e9n requiri\u00f3 un trabajo colaborativo entre los diferentes departamentos t\u00e9cnicos del Ayuntamiento, que habr\u00eda que seguir durante todo el proceso de implantaci\u00f3n de las medidas aprobadas. Por ello, el dise\u00f1o de la Estrategia fue elaborado por tres grandes actores: la mayor\u00eda de los ciudadanos del barrio, un equipo externo de cient\u00edficos sociales y urbanistas para trabajar en esta Estrategia (VaCavanyal!) y la Administraci\u00f3n P\u00fablica Local.<\/p>\n\n\n\n
Durante cuatro meses, los distintos agentes del espacio social de El Cabanyal trabajaron juntos en la elaboraci\u00f3n del documento, siguiendo un estricto cronograma que permit\u00eda construirlo de principio a fin. Se contact\u00f3 con todo tipo de colectivos, culturales, religiosos, vecinales, c\u00edvicos, deportivos, representantes de minor\u00edas, etc. Asimismo, se previ\u00f3 que despu\u00e9s de la elaboraci\u00f3n del documento, el proceso participativo continuar\u00eda a trav\u00e9s de la \u00abComisi\u00f3n de Emergencia\u00bb, la \u00abJunta Municipal del distrito\u00bb, la \u00abOficina Vecinal\u00bb, los \u00abGrupos de trabajo\u00bb, el \u00abConsejo de la Ni\u00f1ez y la Adolescencia\u00bb y el \u00abGrupo Motor\u00bb. Finalmente, se anticiparon problemas de funcionamiento por desconfianza en las instituciones, la fragmentaci\u00f3n de los vecinos con intereses opuestos, la inercia del sistema administrativo para funcionar como compartimentos estancos y la falta de una oficina p\u00fablica que permitiese un trato m\u00e1s directo entre los ciudadanos y los t\u00e9cnicos que trabajaban en el proceso.<\/p>\n\n\n\n
El resultado fue un proyecto de m\u00e1s de 60 millones de euros que abarca numerosas reformas y propuestas regenerativas del barrio. \u00c9stas est\u00e1n todav\u00eda en marcha, queda menos de un a\u00f1o para terminarlas. Y, por tanto, no se puede todav\u00eda hacer un balance final sobre los objetivos logrados. Sin embargo, en una aproximaci\u00f3n realizada a finales del a\u00f1o 2021 y comienzos del a\u00f1o 2022 hemos observado alguna cuesti\u00f3n sustantiva que pone en tela de juicio el modo en que operan los procesos participativos de este tipo y su aplicaci\u00f3n posterior.<\/p>\n\n\n\n
En nuestro estudio, sobre todo a trav\u00e9s de las entrevistas a miembros de asociaciones, profesionales y alg\u00fan pol\u00edtico que hab\u00edan estado en el proyecto, pero tambi\u00e9n a trav\u00e9s de los fr\u00edos datos de los balances econ\u00f3micos, hemos constatado que los retos que se han abordado principalmente desde el a\u00f1o 2017 han afectado a cuestiones asociadas a la regeneraci\u00f3n f\u00edsica del entorno \u2015rehabilitaci\u00f3n del espacio y las viviendas, mejora de los equipamientos y las infraestructuras, etc.\u2015 y que, se ha ralentizado extraordinariamente el abordaje de las cuestiones m\u00e1s relacionadas con la degradaci\u00f3n de las relaciones sociales. Es m\u00e1s, en las visitas al espacio f\u00edsico realizadas hemos conseguido encontrar alg\u00fan proyecto que ha conseguido ponerse en marcha, como el de un colegio de la zona, con una poblaci\u00f3n con pocos recursos importante, que hab\u00eda habilitado un \u00e1rea pr\u00f3xima como patio del colegio y como zona para actividades c\u00edvicas de la poblaci\u00f3n. Pero, que, tal y como nos narraba uno de sus creadores, iba a ser deshecho por la administraci\u00f3n ante las necesidades \u201curban\u00edsticas\u201d.<\/p>\n\n\n\n
\u00c9ste es solo un ejemplo de la falta de apoyo de los proyectos m\u00e1s \u201csolidarios\u201d dentro de esta Estrategia DUSI. Pero, es que nos encontramos, al hablar con algunos de los protagonistas de esta historia que, desde el principio, la principal minor\u00eda que existe en esta zona ha quedado al margen de los procesos de toma de decisiones, no de los espacios de discusi\u00f3n, no de la calle, pero s\u00ed de los momentos cruciales de decisi\u00f3n y planificaci\u00f3n. De manera que, al hacer balance del proceso, resulta que las clases medias de la zona, as\u00ed como los agentes mercantiles, bien organizados y representados son los que han conseguido, una vez m\u00e1s, construir la narrativa dominante. Y, as\u00ed, podr\u00eda explicarse que, a pesar del cuidado y esmerado proceso participativo que alent\u00f3 la EDUSI, el proceso est\u00e9 tendiendo hacia la gentrificaci\u00f3n del lugar, una vez m\u00e1s con la consiguiente expulsi\u00f3n de los m\u00e1s desfavorecidos. De modo que, cuando se implementen, por fin, los proyectos m\u00e1s sociales, los \u00faltimos parece que est\u00e1n llamados a haber desparecido del paisaje urbano construido.<\/p>\n\n\n\n
Por otro lado, la EDUSI planteaba varios elementos positivos del barrio que pod\u00edan ayudar a su regeneraci\u00f3n: la calidad urbana, la adaptaci\u00f3n al entorno del edificio, la proximidad al mar, su tranquilidad, su sentimiento de identidad, su vitalidad c\u00edvica y su preocupaci\u00f3n por recuperar la convivencia y rehabilitar el barrio. Con ello se destacaban los rasgos \u00abpositivos\u00bb de la poblaci\u00f3n tradicional de clase media, que es propietaria y est\u00e1 bien organizada en torno a las asociaciones vecinales y sociales del barrio.<\/p>\n\n\n\n
Por consiguiente, la preminencia de las cuestiones urban\u00edsticas sobre las sociales constituye en nuestra opini\u00f3n una de las principales limitaciones del proceso de regeneraci\u00f3n acaecido. La precariedad de la cuesti\u00f3n social en el planteamiento y ejecuci\u00f3n del proceso ha provocado que no se hayan resuelto algunos de los problemas sociales que caracterizan al barrio desde hace a\u00f1os. Y eso es lo que provoca que con la rehabilitaci\u00f3n se haya incentivado una incipiente gentrificaci\u00f3n que est\u00e1 expulsando fuera del barrio a los grupos con menos recursos que anteriormente lo habitaban.<\/p>\n\n\n\n
Tal vez, si el proceso de ejecuci\u00f3n de los proyectos se hiciese al rev\u00e9s, es decir, que prevaleciese la cuesti\u00f3n social sobre la urban\u00edstica, que se resolvieran los problemas de carencias, desconfianza y desvinculaci\u00f3n social primero entre la poblaci\u00f3n y despu\u00e9s, o al tiempo, se promoviese el cambio del entorno f\u00edsico, ajust\u00e1ndolo a las posibilidades de los grupos, tal vez, entonces, la poblaci\u00f3n marginada ser\u00eda bien incluida y podr\u00eda formar parte del proceso de regeneraci\u00f3n y disfrutar de \u00e9l. Y dejar de pensar, cuando ven a dos investigadores venir: \u00bfya nos vais a echar de aqu\u00ed tambi\u00e9n?<\/p>\n\n\n\n
Bibliograf\u00eda
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19\/10\/2022 – \u00c1lvaro Mazorra (UNED) y Juan Jos\u00e9 Villal\u00f3n (UNED) La noci\u00f3n de gobernanza est\u00e1 hoy en medio del debate acad\u00e9mico y pol\u00edtico que gira alrededor de la pregunta acerca de c\u00f3mo se debe gobernar. Hasta hace poco tiempo, la participaci\u00f3n de la sociedad civil en las pol\u00edticas urbanas no era mucho m\u00e1s que una<\/p>\n