{"id":1597,"date":"2021-03-25T07:21:00","date_gmt":"2021-03-25T07:21:00","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/gesp\/?p=1597"},"modified":"2021-03-23T19:35:12","modified_gmt":"2021-03-23T19:35:12","slug":"el-estudio-del-gran-empresariado-y-los-grupos-de-presion-notas-de-investigacion-a-proposito-del-caso-chileno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/gesp\/el-estudio-del-gran-empresariado-y-los-grupos-de-presion-notas-de-investigacion-a-proposito-del-caso-chileno\/","title":{"rendered":"El estudio del gran empresariado y los grupos de presi\u00f3n: Notas de investigaci\u00f3n a prop\u00f3sito del caso chileno"},"content":{"rendered":"\n

25\/03\/2021 – Alejandro Osorio Rauld\u00a0(Universidad de Santiago de Chile)<\/p>\n\n\n\n

Como es de conocimiento general, el estudio de las \u00e9lites como \u2018objeto de investigaci\u00f3n\u2019 nace a comienzos del siglo XX con las aportaciones de Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto y Robert Michels, quienes desarrollaron teor\u00edas y leyes para examinar este fen\u00f3meno. Para estos pensadores, las \u00e9lites pueden ser entendidas como grupos o minor\u00edas que ocupan posiciones de conducci\u00f3n y liderazgo en estructuras del poder pol\u00edtico, sus miembros poseen caracter\u00edsticas excepcionales y recursos extraordinarios, que buscan ser monopolizados para asegurar su permanencia y reproducci\u00f3n en posiciones de dominaci\u00f3n.\u00a0<\/p>\n\n\n\n

Pero, efectivamente, la definici\u00f3n de \u2018\u00e9lite\u2019 a lo largo de su tradici\u00f3n no ha sido est\u00e1tica. As\u00ed, en el contexto de posguerra y de auge de las democracias representativas en occidente, elitistas de afiliaci\u00f3n liberal como Robert Dahl, Raymond Aron, Suzanne Keller, Harold Lasswell, entre otros, observaron una distribuci\u00f3n del poder diferente al \u2018monopolismo\u2019 que registraron los cl\u00e1sicos a principios de siglo: la competencia de un conjunto de colectivos sociales y pol\u00edticos con distintos grados de acumulaci\u00f3n de poder, que hac\u00edan improbable la existencia de una sola \u2018\u00e9lite\u2019 que pudiera apropiarse por s\u00ed sola de todos los recursos disponibles. Desde luego, la contribuci\u00f3n te\u00f3rica elaborada por los pluralistas permit\u00eda complejizar la comprensi\u00f3n de las relaciones de poder, al concebir la existencia de varios grupos en constante pugna por apropiarse de los recursos y ocupar posiciones de dominaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Si bien es cierto, la tradici\u00f3n te\u00f3rica elitista estuvo mayormente enfocada en el an\u00e1lisis de minor\u00edas selectas prestando escasa atenci\u00f3n a las \u00e9lites econ\u00f3micas, desde hace un tiempo hasta ahora, esta desatenci\u00f3n ha intentado ser subsanada por la emergencia de un campo de investigaci\u00f3n interesado en el fen\u00f3meno de concentraci\u00f3n de poder en actores con capacidad de influencia. As\u00ed, en aras de rescatar o recuperar la herencia te\u00f3rica del elitismo tradicional y tambi\u00e9n la literatura que ha tratado a los \u2018grupos de inter\u00e9s\u2019 y \u2018grupos de presi\u00f3n\u2019, se ha sugerido avanzar hacia un \u2018enfoque integrado\u2019, que sea capaz de articular y hacer dialogar ambas tradiciones intelectuales (Milner 2015; Scott 1990).<\/p>\n\n\n\n

Bajo el presupuesto mencionado es posible considerar a las organizaciones del gran empresariado como parte de una \u2018\u00e9lite econ\u00f3mica\u2019 y tambi\u00e9n como \u2018grupo de presi\u00f3n\u2019<\/a>. Esta articulaci\u00f3n se puede hacer porque la literatura retrata que en los hechos, las asociaciones empresariales act\u00faan coordinadamente frente al poder pol\u00edtico para incidir a su favor en los asuntos p\u00fablicos (Binderkrantz 2005; Linz y de Miguel 1966), utilizando recursos en forma estrat\u00e9gica para incidir en la orientaci\u00f3n de decisiones gubernamentales y legislativas (Thrift 2006). Sin embargo, esta actuaci\u00f3n s\u00f3lo es posible en la medida en que se trata de una \u2018\u00e9lite\u2019, al estar compuestas por individuos en posiciones de conducci\u00f3n, y con recursos de poder extraordinarios, que pueden ir desde la dimensi\u00f3n material hasta la dimensi\u00f3n simb\u00f3lica.<\/p>\n\n\n\n

Antes bien, consideramos que la l\u00ednea de an\u00e1lisis propuesta puede ser un buen insumo te\u00f3rico para acercarse a observar el fen\u00f3meno de las \u00e9lites en algunos pa\u00edses, como bien puede ser el caso chileno el cual interesa ilustrar en esta breve reflexi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En efecto, en Chile, la \u00e9lite empresarial ha sido desde siempre un actor social relevante, de gran influencia en el espacio p\u00fablico y en la clase pol\u00edtica. En la historia m\u00e1s reciente, podemos distinguir que a mediados del siglo pasado tuvo una colaboraci\u00f3n \u2018estrecha\u2019 con los gobiernos nacional-populares en materia de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n gubernamental; tambi\u00e9n particip\u00f3 activamente en la creaci\u00f3n de instituciones como el Banco Central, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Fomento, entre otras; y muchos de sus dirigentes ocuparon altos cargos de gobierno, transitando desde el sector privado al sector p\u00fablico y viceversa. Incluso, uno de ellos lleg\u00f3 a ser Presidente de la Rep\u00fablica, como fue el caso de Jorge Alessandri Rodr\u00edguez (1959-1964).<\/p>\n\n\n\n

No obstante, conforme avanz\u00f3 el proceso de profundizaci\u00f3n de la democracia, el rol de este grupo social se fue modificando, comport\u00e1ndose cada vez m\u00e1s como \u2018grupo de presi\u00f3n\u2019. Este comportamiento se puede apreciar con claridad en ciertas \u2018coyunturas cr\u00edticas\u2019 de la historia de Chile, como fue el caso de la reforma agraria y la reforma a la propiedad de 1967, que modificaron la concentraci\u00f3n de la propiedad en muy pocos propietarios (no m\u00e1s del 10% de la poblaci\u00f3n concentraba el 86% de las tierras dedicadas a la agricultura). Ante esta evoluci\u00f3n del sistema pol\u00edtico, la \u00e9lite empresarial ofreci\u00f3 resistencia y retir\u00f3 su apoyo al presidente Eduardo Frei Montalva, al que hab\u00eda sufragado en la elecci\u00f3n de 1964 para evitar que Salvador Allende llegara a La Moneda.<\/p>\n\n\n\n

\u00a0Sin embargo, durante el gobierno del presidente socialista (1970-1973), los empresarios tuvieron un cometido m\u00e1s agresivo a\u00fan, ya que la profundizaci\u00f3n de la reforma agraria y la expropiaci\u00f3n de empresas privadas cambiaron la distribuci\u00f3n de poder de la sociedad chilena. Esto llev\u00f3 a la \u00e9lite empresarial a protagonizar una \u2018acci\u00f3n colectiva\u2019 articulada con otros sectores econ\u00f3micos, en la que se buscaba la desestabilizaci\u00f3n del gobierno y la intervenci\u00f3n de los militares (Campero, 1984). As\u00ed fue como la \u00e9lite apoy\u00f3 el golpe de Estado de 1973 (Osorio 2019), y luego, en dictadura, abandon\u00f3 su actuaci\u00f3n confrontacional adoptando una postura de apoyo a los dict\u00e1menes de la Junta Militar. Este apoyo fue particularmente fuerte en materia econ\u00f3mica, donde los empresarios no pusieron mayor resistencia a las transformaciones implementadas por los \u2018Chicago Boys\u2019, lo que se debi\u00f3 fundamentalmente a que los cambios implementados fueron favorables para aumentar su capital y riqueza, gracias a las privatizaciones y al nuevo modelo de \u2018econom\u00eda pura de mercado\u2019 al decir de Linz y Stephan (1996). Y en el orden de lo pol\u00edtico, la \u00e9lite apoy\u00f3 formalmente la Constituci\u00f3n de 1980, porque esta institucionalidad consagraba un tipo de democracia \u2018autoritaria y protegida\u2019 que permit\u00eda la continuidad de la obra de Pinochet en democracia con reglas destinadas a preservarla.<\/p>\n\n\n\n

El enfoque que articula la tradici\u00f3n del elitismo con los grupos de presi\u00f3n vuelve a ser \u00fatil para observar el comportamiento pol\u00edtico del empresariado chileno en democracia. En efecto, a partir de 1990 este actor social abandona la postura \u2018pasiva\u2019 que le caracteriz\u00f3 en dictadura, para volver a intervenir directamente en el curso del proceso pol\u00edtico al comportarse nuevamente como un agresivo \u2018grupo de presi\u00f3n\u2019, salvo que lo que se jugaba en esta oportunidad no era el tipo de \u2018modo de producci\u00f3n’ como en la d\u00e9cada del 70\u2019, sino el \u2018modelo de democracia\u2019 y el \u2018modelo de desarrollo\u2019. Por ello, algunos intelectuales llegan a interpretar el cometido de las organizaciones empresariales como s\u00edmil de un partido pol\u00edtico de extrema derecha, desde el cual se ha defendido ac\u00e9rrimamente la econom\u00eda neoliberal y el basti\u00f3n institucional que la ha sostenido, la actual Constituci\u00f3n heredada de la dictadura.<\/p>\n\n\n\n

Desde luego, esta defensa a la que hacemos menci\u00f3n ha tenido diversas l\u00edneas o cursos de acci\u00f3n. As\u00ed, por su condici\u00f3n de \u00e9lite representante del gran empresariado, ha estado presente en todos los canales abiertos por los gobiernos democr\u00e1ticos, participando a trav\u00e9s del lobby, comisiones parlamentarias, asesor\u00edas t\u00e9cnicas, di\u00e1logos en la Casa de Gobierno, entre otras instancias de acuerdo con la \u00e9lite pol\u00edtica, prescindiendo del Sindicato de Trabajadores, la CUT. Luego, en calidad de \u2018grupo de presi\u00f3n\u2019 han movilizado inestimables recursos por \u2018circuitos extrainstitucionales\u2019, como fue el financiamiento ilegal de campa\u00f1as pol\u00edticas a gran parte de los partidos entorno ideol\u00f3gico desde 1990 hasta 2016, fecha en que se regulariz\u00f3 legalmente esta situaci\u00f3n. Y, finalmente, para fortalecer las estrategias de acci\u00f3n anteriores, la \u00e9lite ha intervenido activamente en medios de comunicaci\u00f3n masivos a trav\u00e9s de diversos \u2018dispositivos culturales\u2019, que van desde el financiamiento de universidades y centros de estudios, elaboraci\u00f3n de columnas y art\u00edculos de contingencia pol\u00edtica en diarios y revistas, apariciones peri\u00f3dicas de sus dirigentes en televisi\u00f3n, hasta documentos con propuestas para la Nueva Constituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Referencias<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Binderkrantz, A. (2005). \u201cInterest Group Strategies: Navigating between Privileged Access and Strategies of Pressure\u201d. Political Studies <\/em>(53), 694-715.<\/p>\n\n\n\n

Campero, G.(1984), Los gremios empresariales en el per\u00edodo 1970-1983: comportamiento sociopol\u00edtico y orientaciones ideol\u00f3gicas,<\/em> Santiago: Instituto Latinoamericano de estudios transnacionales<\/p>\n\n\n\n

Linz, J., & de Miguel, A. (1966). Los empresarios ante el poder p\u00fablico. <\/em>Madrid: Instituto<\/p>\n\n\n\n

de estudios pol\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Linz, J., & Stepan, A. (1996). Problems of Democratic Transition and Consolidation.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Baltimore: The John Hopkins University Press.<\/p>\n\n\n\n

Milner, M. (2015). Elites. A General Model. <\/em>Cambridge: Polity Press.<\/p>\n\n\n\n

Osorio, A.(2019), La cultura pol\u00edtica de la \u00e9lite empresarial chilena. Un an\u00e1lisis comparado de los dirigentes gremiales de la Sociedad Nacional de Agricultura y la Sociedad de Fomento Fabril (2018\u20132019)<\/em>, Tesis doctoral, Madrid: Universidad Complutense de Madrid.<\/p>\n\n\n\n

Scott, J. (1990). Corporate Business and Capitalist Classes. <\/em>Oxford: Oxford University Press.<\/p>\n\n\n\n

Thrift, N.(2005), Knowing Capitalism<\/em>, California: SAGE Publications Ltd.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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