25\/01\/2021 – Anabel Garrido Ortol\u00e1 (UCM)<\/p>\n
En 2020 se cumplieron veinte a\u00f1os de la aprobaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 1325<\/a>, que iniciar\u00eda la Agenda de Mujeres, Paz y Seguridad (MPS) en el seno del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Se trata de uno de los grandes logros conseguidos por las organizaciones de mujeres en el mundo. Esta herramienta jur\u00eddica supuso un hito internacional al abordar el g\u00e9nero en los contextos de violencia organizada mediante dos v\u00edas: atendiendo al impacto diferencial de la violencia en las mujeres e instando a los Estados Miembros de las Naciones Unidas a adoptar medidas para aumentar la presencia y participaci\u00f3n de las mujeres en todos los procesos de construcci\u00f3n de paz. Posteriormente, distintas resoluciones y varios informes del Secretario General han reforzado el marco normativo de protecci\u00f3n de los derechos de las mujeres durante y despu\u00e9s del conflicto, como la satisfacci\u00f3n de sus necesidades en el proceso de paz. As\u00ed pues, las resoluciones 1820 (2008), 1888 (2009), 1960 (2010), 2242 (2015) y 2467 (2019) se\u00f1alan de manera espec\u00edfica a la violencia sexual contra las mujeres como t\u00e1ctica de guerra. Y las Resoluciones 1889 (2009), 2122 (2013), 2106 (2013) y 2493 (2019) refuerzan la voluntad de Naciones Unidas y de los Estados firmantes de involucrar a las mujeres en los procesos de paz, la gobernabilidad y la recuperaci\u00f3n postconflicto. Tambi\u00e9n la agenda MPS se establece como eje fundamental en otras iniciativas como en la de Acci\u00f3n para el Mantenimiento de la Paz (A4P)<\/a> del Secretario General de Naciones Unidas.<\/p>\n \u00bfCu\u00e1les han sido los avances y las estrategias feministas veinte a\u00f1os despu\u00e9s? <\/strong><\/p>\n Tras veinte a\u00f1os y diez resoluciones, la agenda MPS ha logrado varios avances que han sido posibles gracias al trabajo de las mujeres y de las organizaciones de mujeres y feministas. El trabajo de ellas ha sido cardinal, no solo para el impulso de la agenda MPS, sino tambi\u00e9n en su implementaci\u00f3n. La perseverancia de las mujeres por la paz ha mostrado que, al margen de los obst\u00e1culos que se deriven de su incidencia, han conseguido trastocar estos procesos principalmente masculinizados.<\/p>\n Muchos son los ejemplos en esta l\u00ednea. En Liberia las mujeres irrumpieron en las conversaciones de Accra para presionar en la firma de un acuerdo de paz (2003). Este movimiento de mujeres<\/a> liderado por Leymah Gbowee<\/a> contribuy\u00f3 al fin de la guerra civil y la promoci\u00f3n de elecciones en 2005, en las cuales se eligi\u00f3 la primera mujer Jefa del Estado, Ellen Johnson Sirleaf. En Somalia, Asha Hagi Elmi<\/a> fue la primera mujer en el pa\u00eds en firmar un acuerdo de paz, que puso fin a la guerra civil entre los clanes rivales y l\u00edderes militares (2004). Su t\u00e1ctica fue la creaci\u00f3n de un Sexto Clan donde se reclamaba la participaci\u00f3n femenina ausente en los cinco clanes existentes (Magall\u00f3n, 2010). En Darfur el acuerdo de paz entre el gobierno y una facci\u00f3n de rebeldes cont\u00f3 solo con un 10% de mujeres entre sus delegados\/as (2006). No obstante, la participaci\u00f3n de ellas consigui\u00f3 dise\u00f1ar e impulsar una plataforma que influy\u00f3 en los acuerdos<\/a>. En Colombia el inicio de las negociaciones con las FARC-EP y el gobierno de Juan Manuel Santos se caracterizaron por discurrir en un espacio exclusivamente masculino (2012). Por este motivo, a iniciativa de ocho organizaciones de mujeres y feministas del pa\u00eds, se celebraron la I y II Cumbre Nacional de Mujeres (2013 y 2016), espacios de incidencia que bajo el lema \u201cno queremos ser pactadas, queremos ser pactantes\u201d<\/a> lograron revertir el proceso. En esta l\u00ednea, se increment\u00f3 la participaci\u00f3n de las mujeres y se cre\u00f3 la subcomisi\u00f3n de g\u00e9nero<\/a>, encargada de aplicar una perspectiva de g\u00e9nero e interseccional a los Acuerdos de Paz con las FARC-EP (2016). La apropiaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 1325 en las organizaciones de mujeres y feministas en Colombia se ha evidenciado tambi\u00e9n como una herramienta no solo jur\u00eddica, sino pol\u00edtica que ha permitido la transformaci\u00f3n a un proceso m\u00e1s equitativo. En Sud\u00e1n la activista Alaa Salah<\/a> se convirti\u00f3 en un icono de las protestas contra el presidente Omar al Bashir (2019). El papel de las mujeres en estas revueltas fue predominante, liderando varios comit\u00e9s de resistencia. Aunque fueran excluidas en la formaci\u00f3n del nuevo gobierno, consiguieron<\/a> garantizar la referencia a la Resoluci\u00f3n 1325 en la Declaraci\u00f3n Constitucional, comprometi\u00e9ndose a una representaci\u00f3n de mujeres de al menos un 40% en el Consejo Legislativo y el compromiso con la protecci\u00f3n de los derechos de las mujeres.<\/p>\n Estos ejemplos ilustran que el impulso colectivo e individual de muchas mujeres, junto al marco normativo internacional, ha generado un contexto de avances. <\/em><\/strong>En t\u00e9rminos generales se ha observado un incremento en la participaci\u00f3n de las mujeres en los procesos de paz de distintos pa\u00edses. Tras la desaparici\u00f3n del r\u00e9gimen talib\u00e1n, cuatro mujeres<\/a>, de un total de 36 delegados\/as, participaron en la conferencia en Bonn (Alemania) para buscar un gobierno provisional (2001). En Filipinas se eligi\u00f3 a una mujer, Miriam Coronel-Ferrer<\/a>, para dirigir las negociaciones de paz (2014) con el grupo insurgente Frente Moro de Liberaci\u00f3n Isl\u00e1mica (FMLI). En Sierra Leona las mujeres han ocupado los puestos de presidencia, registro, fiscal\u00eda y defensa de los tribunales internacionales e h\u00edbridos, sentando jurisprudencia sobre justicia de g\u00e9nero. Adem\u00e1s, coincidi\u00f3 con el nombramiento de la primera mujer fiscal en jefe de la Corte Penal: Fatou Bensouda<\/a>. \u00a0En Colombia la tercera parte de los\/as delegados\/as de La Habana eran mujeres y miles de mujeres del pa\u00eds participaron en consultas, foros nacionales y regionales, as\u00ed como en el acuerdo de paz.<\/p>\n La participaci\u00f3n de las mujeres ha sido clave en la transformaci\u00f3n internacional y el respaldo de los organismos multilaterales. No obstante, aunque la participaci\u00f3n de las mujeres ha sido significativa, los datos<\/a> no muestran un gran avance en t\u00e9rminos generales. Como se\u00f1ala el Informe del Secretario General<\/a> (2019), en los \u00faltimos a\u00f1os se ha observado un retroceso de la agenda MPS. En 2015 las mujeres estaban presentes en 12 delegaciones, en 2016 han bajado a 11 y en 10 en 2017. En 2018 de los 52 acuerdos solo 4 (7,7%) conten\u00edan cuestiones relacionadas con el g\u00e9nero, siendo una disminuci\u00f3n con respecto al 39% en 2015. Esto ha estado marcado por una falta de compromiso pol\u00edtico: solo el 0,2% de la ayuda bilateral se destin\u00f3 a organizaciones de mujeres (2016-2017); tan solo el 41% de los Estados han aprobado planes de acci\u00f3n nacionales sobre MPS y el 22% de estos inclu\u00edan un presupuesto aplicado (S\/2019\/800).<\/p>\n El auge de la extrema derecha y la crisis del COVID-19.<\/strong><\/p>\n La agenda MPS se encuentra obstaculizada por dos problemas principales: el auge de la extrema derecha con discursos que han producido retrocesos en los derechos de las mujeres; y la crisis sanitaria y econ\u00f3mica generada por la COVID-19 que tiene un impacto mayor en las mujeres.<\/p>\n El auge del de la extrema derecha<\/em><\/strong> se articula en torno a un discurso patriarcal que niega la violencia espec\u00edfica que sufren las mujeres, rechazan abiertamente el movimiento feminista y se estructura en torno a la familia tradicional (Mesa, 2019). El rechazo al feminismo y al movimiento LGTBIQ+ se ha realizado a trav\u00e9s de la utilizaci\u00f3n del concepto \u201cideolog\u00eda de g\u00e9nero\u201d. En este sentido, el Vaticano se pronunci\u00f3 por escrito en 2019 condenando la teor\u00eda del g\u00e9nero con el documento titulado Var\u00f3n y Mujer los cre\u00f3.<\/em><\/a> En concreto, la agenda MPS ha sido atacada desde diversos espacios. En Colombia mediante la \u201cideolog\u00eda de g\u00e9nero\u201d se articul\u00f3 la campa\u00f1a contra el NO<\/a> a los acuerdos de paz de Colombia. Aunque en el plebiscito gan\u00f3 el No, con un porcentaje muy ajustado (50,21%), el enfoque de g\u00e9nero se mantuvo, pero tuvo que negociarse entre las \u00e9lites (G\u00f3mez, 2017). En la escena internacional, la Resoluci\u00f3n 2467(2019)<\/a> evidenci\u00f3 un escenario poco propicio para la agenda MPS en el mundo. Esto se debi\u00f3 a que tres de los miembros del Consejo de Seguridad (EEUU, Rusia y China) tuvieron una posici\u00f3n contraria a los avances en g\u00e9nero, oponi\u00e9ndose a la creaci\u00f3n de mecanismos y rechazando la utilizaci\u00f3n de la expresi\u00f3n \u201cderechos sexuales y reproductivos\u201d, siendo finalmente eliminado del texto (Solanas, 2020). Este retroceso discursivo ha impactado tambi\u00e9n en la violencia, siendo 2019 el a\u00f1o en el que se han registrado mayores niveles de violencia pol\u00edtica contra las mujeres<\/a>.<\/p>\n Por otro lado, la crisis econ\u00f3mica y sanitaria generada por la Covid-19 <\/em><\/strong>muestra un panorama de mayor vulnerabilidad para las mujeres y las ni\u00f1as en el mundo. En consecuencia, se puede indicar que la agenda MPS se encuentra en riesgo por la pandemia, ya que mujeres y las ni\u00f1as sufren m\u00e1s violencias de distinto tipo (violencia de g\u00e9nero, matrimonio forzado, abusos y violaciones), peores condiciones para el acceso a bienes o servicios b\u00e1sicos, mayor precariedad laboral, la carga del trabajo de cuidado no remunerado, as\u00ed como la vulneraci\u00f3n de los derechos humanos en los contextos de conflicto, postconflicto o crisis humanitarias (Perianes, 2020). La crisis econ\u00f3mica y social que deriva de la crisis sanitaria de la COVID-19 dar\u00e1 lugar a un escenario hostil para las mujeres, y de manera m\u00e1s acuciante aquellas que se encuentren en escenarios de violencia organizada. Por este motivo, las respuestas a la crisis de la COVID-19 han de: 1) ser sensibles al g\u00e9nero en el conflicto para no perpetuar las distintas discriminaciones que se refuerza en los contextos de violencia; y 2) velar por que las mujeres est\u00e9n presentes en la toma de decisiones, incluidas en la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas e implementaci\u00f3n de estas.<\/p>\n En consecuencia, ambos obst\u00e1culos se plantean como desaf\u00edos que han de abordarse y superarse para seguir avanzando en la construcci\u00f3n de paz en el mundo. Para ello, es fundamental mantener el compromiso pol\u00edtico por parte de los Estados y de organismos internacionales para atender al g\u00e9nero y a la participaci\u00f3n de las mujeres y de organizaciones de mujeres y feministas como eje central de las pol\u00edticas de paz. Porque solo con la participaci\u00f3n de las mujeres en los espacios de decisi\u00f3n y la incorporaci\u00f3n de la perspectiva de g\u00e9nero en las pol\u00edticas p\u00fablicas podremos hablar de un verdadero pacto democr\u00e1tico.<\/p>\n \u00a0<\/strong><\/p>\n Referencias<\/strong><\/p>\n G\u00f3mez, Diana (2017). \u201cMujeres, G\u00e9nero y el Acuerdo de La Habana\u201d, LASAFORUM<\/em>, Vol. XLVIII, n.\u00ba I.<\/p>\n Magall\u00f3n, Carmen (2010). \u201cDecidir en los procesos de paz, un derecho de hombres y de mujeres. \u00bfQu\u00e9 ha aportado la Resoluci\u00f3n 1325 del Consejo de Seguridad?\u201d, Papeles de relaciones ecosociales y cambio global, <\/em>N\u00ba 109, pp. 45-56.<\/p>\n Mesa, Manuela (2019). \u201cEducaci\u00f3n y retos globales: promover la ciudadan\u00eda global en tiempos de involuci\u00f3n\u201d, en Mesa, Manuela (coord.). Ascenso del nacionalismo y el autoritarismo en el sistema internacional, Anuario 2018-2019 CEIPAZ,<\/em> pp. 61-86. Madrid: CEIPAZ.<\/p>\n Perianes, Ana (2020). \u201cCOVID-19: La agenda de mujeres, paz y seguridad en riesgo\u201d Impakter<\/em>, [en l\u00ednea]https:\/\/impakter.com\/covid19-women-peace-security-risk\/<\/a>, \u00faltimo acceso, 19 de enero de 2021.<\/p>\n Solanas, M. (2020) \u201c(Sin) Mujeres, Paz y Seguridad\u201d. Real Instituto el Cano<\/em>, [en l\u00ednea]https:\/\/blog.realinstitutoelcano.org\/sin-mujeres-paz-y-seguridad\/<\/a>, \u00faltimo acceso, 18 de enero de 2021.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" 25\/01\/2021 – Anabel Garrido Ortol\u00e1 (UCM) En 2020 se cumplieron veinte a\u00f1os de la aprobaci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 1325, que iniciar\u00eda la Agenda de Mujeres, Paz y Seguridad (MPS) en el seno del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. Se trata de uno de los grandes logros conseguidos por las organizaciones de mujeres en el<\/p>\n