23\/06\/2020 – Alejandro Osorio Rauld (UCM)<\/p>\n
Sin duda alguna, la propagaci\u00f3n de la pandemia del coronavirus ha puesto a prueba la fortaleza, log\u00edstica y liderazgo de los Estados y gobiernos de todo el mundo, en distintos grados, pero sin excepci\u00f3n. Ciertamente, el efecto negativo de la emergencia sanitaria ha sido de tal magnitud en todas partes, que las \u00e9lites dirigentes han tenido que optar en forma excluyente entre dos bienes fundamentales para el funcionamiento de la sociedad: la salud de la poblaci\u00f3n <\/em>o la econom\u00eda<\/em>. As\u00ed, las pol\u00edticas implementadas por los gobiernos han fluctuado desde confinamientos restrictivos (Espa\u00f1a, Italia, Francia, etc.) hasta (bio)pol\u00edticas de \u201cdejar morir\u201d a la poblaci\u00f3n, como bien ha ocurrido en pa\u00edses como USA, Brasil o Gran Breta\u00f1a, cuyas dirigencias pueden ser encuadrables en lo que ha sido denominado como \u201cpopulismo conservador\u201d.<\/p>\n Desde luego, el \u201cclivaje\u201d entre protecci\u00f3n sanitaria y salvaguarda econ\u00f3mica permite estudiar un interesante aspecto de los sistemas pol\u00edticos, el de la relaci\u00f3n entre las elites econ\u00f3micas y los poderes p\u00fablicos. Y ello porque la \u201cautonom\u00eda relativa\u201d de la que gozan los gobiernos para tomar decisiones (Lindblom, 1999) se ha visto permeada y, en algunos casos, constre\u00f1ida por la influencia heterog\u00e9nea de demandas provenientes de distintos actores que estructuran la sociedad: desde oposiciones pol\u00edticas obstructivas, pasando por la intervenci\u00f3n de expertos y organizaciones internacionales, hasta la presi\u00f3n de actores sociales como es el caso de sindicatos y tambi\u00e9n de quienes dirigen la actividad econ\u00f3mica y son propietarios de los medios de producci\u00f3n.<\/p>\n En efecto, aunque la presi\u00f3n ejercida por algunas organizaciones en este contexto de emergencia sanitaria sea tal vez m\u00e1s visible que en otras coyunturas, en verdad, se trata al decir de Evans, Rueschmeyer y Scokpol (1985) de un fen\u00f3meno \u201cregular\u201d y \u201cconnatural\u201d a las democracias desarrolladas (embedded)<\/em>, como es el caso de varios reg\u00edmenes europeos en curso. En \u00e9stos, los sistemas pol\u00edticos han establecido relaciones m\u00e1s estrechas con los grupos de presi\u00f3n y de inter\u00e9s, y prueba de ello ha sido la hist\u00f3rica articulaci\u00f3n entre sindicatos y partidos de centroizquierda o de empresarios con partidos de derechas; situaci\u00f3n opuesta a lo que ha venido ocurriendo con la democracia estadounidense, m\u00e1s reguladora y vigilante respecto a la imbricaci\u00f3n entre grupos sociales e instituciones pol\u00edticas (Schmitter, 1991).<\/p>\n Sin embargo, pese a los distintos modelos de democracia expuestos, el fen\u00f3meno de \u201cautonom\u00eda\u201d pol\u00edtica frente a los grupos de presi\u00f3n no siempre se cumple, y en ocasiones, los gobiernos encuentran serias dificultades para salvaguardar el \u201cinter\u00e9s general\u201d, algo que ha sido n\u00edtido de observar en situaciones excepcionales, como ha sido la suspensi\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica en pos de permitir la adecuada implementaci\u00f3n de cuarentenas totales en la poblaci\u00f3n.<\/p>\n Un lugar donde se puede apreciar bien esta tensi\u00f3n es Chile, ya que all\u00ed, las organizaciones empresariales, en calidad de \u201cgrupo de presi\u00f3n\u201d, han ejercido una coordinada acci\u00f3n a trav\u00e9s de los medios de comunicaci\u00f3n para que no se suspendiera la actividad econ\u00f3mica, influyendo en el gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era para impedir el confinamiento total de la poblaci\u00f3n (Osorio y Reig, 2020). Incluso, sus dirigentes elucubraron destempladas declaraciones, como que de \u201c[\u2026] paralizar el pa\u00eds pasar\u00edamos a ser el pa\u00eds m\u00e1s pobre de Latinoam\u00e9rica\u201d[1]<\/a> hasta la pol\u00e9mica frase del presidente de la CCS: \u201cNo podemos matar la actividad econ\u00f3mica por salvar vidas, despu\u00e9s lamentaremos que la gente muera de hambre\u201d[2]<\/a>. As\u00ed, los empresarios chilenos han dejado en claro la ausencia de un imaginario de \u201cinter\u00e9s general\u201d, que de haber existido, podr\u00eda haber reculado de su insistencia en mantener la actividad econ\u00f3mica funcionando, calculando las consecuencias de dicha acci\u00f3n en el advenimiento de un escenario dantesco, tal como est\u00e1 ocurriendo hoy d\u00eda en Chile, que concentra m\u00e1s contagios que Espa\u00f1a e Italia y es uno de los pa\u00edses con mayor cantidad de fallecidos por n\u00famero de habitantes[3]<\/a>.<\/p>\n Si bien es cierto, la presi\u00f3n empresarial ha ocurrido en la mayor\u00eda de los pa\u00edses que han implementado confinamientos, el caso chileno es particularmente llamativo y sorprendente, porque su \u00e9lite re\u00fane condiciones extraordinarias como grupo de poder, al contar con una trayectoria de intensa intervenci\u00f3n p\u00fablica a trav\u00e9s de recursos y mecanismos institucionales e extrainstitucionales para influir en los asuntos pol\u00edticos, situaci\u00f3n que ha venido ocurriendo desde la transici\u00f3n a la democracia hasta la fecha.<\/p>\n Se trata de un grupo que desde el cambio de r\u00e9gimen ha tenido una enorme influencia en la pol\u00edtica chilena, ya que desde fines de la dictadura ha ostentado un exacerbado poder y riqueza en el pa\u00eds. De hecho, los grandes empresarios, que pertenecen al 1% m\u00e1s rico, concentran el 35% de la riqueza (Piketty, 2015). Y como bien sabemos, la riqueza no es s\u00f3lo una posici\u00f3n privilegiada, sino que adem\u00e1s confiere poder social y pol\u00edtico a quien la posee. Una prueba de ello, fue la excesiva influencia que ejerci\u00f3 el empresariado sobre la clase gobernante durante m\u00e1s de dos d\u00e9cadas a trav\u00e9s del financiamiento ilegal de campa\u00f1as pol\u00edticas. Desde luego, no es casual que el porcentaje de riqueza y de poder en Chile sea muy similar, y que el 1% que acumula m\u00e1s de un tercio de la riqueza total, tambi\u00e9n acumule el 31,7% del poder en el pa\u00eds (C\u00e1rdenas, Vidal y Olivares, 2015). Lo curioso es que, como indica Mayol (2016), se trata de un \u201cfen\u00f3meno hist\u00f3rico, contingente (\u2026) ya que muchas clases o castas comerciantes han tenido mucho dinero y, sin embargo, no han concentrado poder pol\u00edtico equivalente a su dinero\u201d (p.49-50).<\/p>\n Es interesante consignar que estas actitudes del empresariado chileno, distan bastante de lo que ha ocurrido en Espa\u00f1a, puesto que si tomamos como referencia de comparaci\u00f3n el comportamiento de la CEOE frente al actual gobierno de coalici\u00f3n en el contexto de la pandemia, se pueden identificar diferencias que, sostengo, podr\u00edan haber sido decisivas para influir de otro modo en la actuaci\u00f3n del gobierno chileno, por supuesto, con resultados menos transgresores respecto a los efectos negativos de la pandemia.<\/p>\n En Espa\u00f1a, las organizaciones empresariales tambi\u00e9n han tenido protagonismo, con reiteradas intervenciones p\u00fablicas de sus l\u00edderes y declaraciones oficiales. No obstante, a pesar de este denominador com\u00fan, la observaci\u00f3n de los pronunciamientos y reacciones oficiales de la patronal arroja diferencias en el modo de influir en las decisiones pol\u00edticas. Buena parte de esas diferencias pueden explicarse en t\u00e9rminos de \u201ccultura pol\u00edtica\u201d respecto al caso chileno, y parecen tener que ver con la distinta trayectoria del empresariado durante el tr\u00e1nsito a la democracia y, por supuesto, con la configuraci\u00f3n del espacio p\u00fablico resultante de dichas transiciones: m\u00e1s netamente neoliberal en el caso chileno, m\u00e1s formalmente comprometido con un tipo \u201ceuropeo\u201d de \u201cEstado social de derecho\u201d en el caso espa\u00f1ol.<\/p>\n As\u00ed es como en Espa\u00f1a se ha logrado consolidar una \u201ccultura\u201d de pactos sociales y pol\u00edticos que vienen desarroll\u00e1ndose desde la transici\u00f3n hasta la actualidad (Cabrera, 2003). Prueba de ello, fueron \u201cLos Pactos de la Moncloa\u201d (1977), como tambi\u00e9n la Asamblea que redact\u00f3 su Constituci\u00f3n (1978). En tal sentido, parafraseando a Gaetano Mosca, la \u201cf\u00f3rmula pol\u00edtica\u201d de las concertaciones sociales, de alguna manera, con todas sus limitaciones y cr\u00edticas, parece haber sido exitosa en el disciplinamiento de las fuerzas sociales para llegar a acuerdos orientados por el \u201cinter\u00e9s general\u201d. Esta situaci\u00f3n, por cierto, tiene su expresi\u00f3n en la actuaci\u00f3n de la CEOE en el contexto de las negociaciones con el gobierno de coalici\u00f3n y los sindicatos, ya que, en general, promovi\u00f3 una actitud colaborativa que se mantuvo con independencia del discurso pol\u00edtico de la oposici\u00f3n conservadora y de la batalla parlamentaria que \u00e9sta emprendi\u00f3 en plena crisis sanitaria y econ\u00f3mica. Protest\u00f3 sin demasiada virulencia por la prohibici\u00f3n temporal de los despidos con causa en el Coronavirus y acept\u00f3 la muy favorable regulaci\u00f3n de los ERTE o suspensiones temporales de empleo. Aun as\u00ed, pese a las tensiones existentes, en todos esos momentos actu\u00f3 en sinton\u00eda con la representaci\u00f3n sindical y con el propio Gobierno.<\/p>\n En la acera de enfrente, la concertaci\u00f3n social que tuvo lugar en Espa\u00f1a no hizo \u201ccarne en Chile\u201d (salvo en su aspecto nominal), y lo que ha prevalecido ha sido el inter\u00e9s privado de unos pocos frente al bien com\u00fan, lo que es muy propio de pa\u00edses con modelos de desarrollo de orientaci\u00f3n neoliberal, que, en el caso del pa\u00eds sudamericano, tiene un car\u00e1cter radical. No en vano, el destacado soci\u00f3logo Phillipe Schmitter (1991), ve\u00eda en el neoliberalismo el principal enemigo de las concertaciones y los Estados del Bienestar, y el caso chileno ser\u00eda un ejemplo acabado de esta situaci\u00f3n, ya que el empresariado, desde el plebiscito de 1988 hasta el d\u00eda de hoy, nunca ha actuado como un actor subordinado a la pol\u00edtica en tanto que actividad que vela por el \u201cinter\u00e9s general\u201d de los ciudadanos.<\/p>\n Las consecuencias est\u00e1n a la vista, y al igual que en Estados Unidos, Brasil, Rusia o Inglaterra, el problema hoy tiene m\u00e1s bien un car\u00e1cter \u201cbiopol\u00edtico\u201d, porque son cientos de personas que est\u00e1n falleciendo diariamente; ciudadanos que confiaron en las decisiones de sus gobernantes para hacer valer algo tan elemental como es el cumplimiento del contractualismo hobbesiano: el sometimiento al pacto a cambio de protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n por parte del Estado, lo que no ha ocurrido ni nada presagia que pueda ocurrir en el futuro inmediato.<\/p>\n Referencias<\/strong><\/p>\n C., Lindblom. 1999. Democracia y sistema de mercado.<\/em> M\u00e9xico D.F.: FCE\/Instituto Nacional de Administraci\u00f3n P\u00fablica\/Universidad Aut\u00f3noma del Estado de Hidalgo.<\/p>\n Cabrera, Mercedes. 2003. \u00abEmpresarios y poli\u0301ticos en la democracia. De la crisis econo\u0301mica a las incertidumbres de la transicio\u0301n.\u00bb Econom\u00eda industrial n\u00ba5<\/em> 51-62.<\/p>\n Cardenas, J., G. Vidal, y G. Olivares. 2015. \u00abComplexity, Selectivity and Asymmetry in the Conformation of the Power Phenomenon. Analysis of the Chilean Society.\u00bb Networks & Heterogeneous Media,10,(1)<\/em> 167-194.<\/p>\n Evans, P., D. Rueschemeyer, y T Skocpol. 1985. \u00abOn the Road Toward a More Adequate Understanding of the State.\u00bb En Bringing the State Back In<\/em>, de P. Evans, D. Rueschemeyer y T. Skocpol. New York, Cambridge: Cambridge University Press.<\/p>\n Mayol, A. 2016. Autopsia: \u00bfde qu\u00e9 se muri\u00f3 la \u00e9lite chilena?<\/em> Santiago: Catalonia.<\/p>\n Osorio, A., y J. Reig. 2020. \u00abIt\u2019s Always Been Business First: Breve an\u00e1lisis del discurso de las organizaciones empresariales espa\u00f1olas y chilenas ante las pol\u00edticas para frenar el impacto del Covid-19.\u00bb Revista Ecuador Debate 110.<\/em><\/p>\n Piketty, T. 2015. El capital en el siglo XXI.<\/em> Barcelona: RBA.<\/p>\n Schmitter, Philippe. 1991. \u00abLa concentraci\u00f3n social en perspectiva comparada.\u00bb En Concertaci\u00f3n social, neocorporatismo y democracia<\/em>, de Alvaro Espina, 67-80. Madrid: MTSS.<\/p>\n Notas<\/strong><\/p>\n [1]<\/a> Entrevista a Juan Sutil, Radio ADN, 27 de marzo. https:\/\/www.adnradio.cl\/economia\/2020\/03\/27\/presidente-de-la-cpc-y-cuarentena-total-si-paralizamos-chile-pasamos-a-ser-quizas-el-pais-mas-pobre-de-latinoamerica.html<\/a>. Acceso: 27 de marzo 2020.<\/p>\n [2]<\/a> Entrevista a Carlos Soublette, EMOL, 16 de abril:<\/p>\n https:\/\/www.emol.com\/noticias\/Economia\/2020\/04\/16\/983284\/CCS-apetura-paulatina-malls.html<\/a> Acceso: 2 de mayo 2020.<\/p>\n [3]<\/a> Informaci\u00f3n disponible en Radio B\u00edob\u00edo. http:\/\/www.biobiochile.cl<\/a> Acceso: 22 de junio de 2020.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" 23\/06\/2020 – Alejandro Osorio Rauld (UCM) Sin duda alguna, la propagaci\u00f3n de la pandemia del coronavirus ha puesto a prueba la fortaleza, log\u00edstica y liderazgo de los Estados y gobiernos de todo el mundo, en distintos grados, pero sin excepci\u00f3n. Ciertamente, el efecto negativo de la emergencia sanitaria ha sido de tal magnitud en todas<\/p>\n