{"id":8269,"date":"2024-09-25T20:36:59","date_gmt":"2024-09-25T18:36:59","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=8269"},"modified":"2024-10-01T13:29:45","modified_gmt":"2024-10-01T11:29:45","slug":"referendum-consultivo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/referendum-consultivo\/","title":{"rendered":"Refer\u00e9ndum consultivo"},"content":{"rendered":"\t\t
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VIDEOCLASE sobre el REFER\u00c9NDUM CONSULTIVO<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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TEST SOBRE EL REFER\u00c9NDUM CONSULTIVO<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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El art\u00edculo 92 se enmarca en el T\u00edtulo III relativo al poder legislativo (Cortes Generales) en su cap\u00edtulo dedicado a la elaboraci\u00f3n de las leyes. Regula la figura de participaci\u00f3n electoral directa denominada refer\u00e9ndum. El precepto aborda la consulta refrendaria, en primer lugar, desde su objeto o la finalidad a la que sirve, su naturaleza y sus destinatarios. En segundo lugar, los responsables constitucionales y competentes, que son la base del procedimiento. En tercer lugar, remite al desarrollo normativo mediante Ley Org\u00e1nica, ya que afecta a un derecho fundamental (art. 81.1 CE).<\/span><\/p>

Como referentes hist\u00f3ricos, cabe citar -entre otros posteriores- a la rep\u00fablica de Weimar de 1919 y a la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola de 1931 (II Rep\u00fablica). Durante el proceso constituyente el Anteproyecto de Constituci\u00f3n (art. 85) incluy\u00f3 refer\u00e9ndums facultativos y vinculantes sobre decisiones pol\u00edticas de especial trascendencia, aprobaci\u00f3n de leyes votadas por las Cortes Generales aun no sancionadas y sobre la derogaci\u00f3n de leyes ya en vigor (refer\u00e9ndum abrogativo). La iniciativa correspond\u00eda a cualquiera de las C\u00e1maras o a tres Asambleas auton\u00f3micas y en el tercer caso, tambi\u00e9n a setecientos cincuenta mil electores (iniciativa popular). La Convocatoria correspond\u00eda al Rey, a propuesta del Gobierno. Sin embargo, en los debates constituyentes acab\u00f3 acogi\u00e9ndose la redacci\u00f3n del vigente texto definitivo (art. 92CE) defendido por Jordi Sol\u00e9 Tura arguyendo, en s\u00edntesis, que era mejor restringir al m\u00e1ximo estas consultas -atendiendo a los precedentes hist\u00f3ricos-, el impulso del sistema de partidos, afianzar el sistema representativo y la racionalizaci\u00f3n del parlamento. Quedaron excluidos los refer\u00e9ndums legislativos y los abrogativos: \u201cLas decisiones pol\u00edticas de especial trascendencia podr\u00e1n ser sometidas a refer\u00e9ndum consultivo de todos los ciudadanos\u201d<\/em> (art. 92CE).<\/em><\/span><\/p>

Es refer\u00e9ndum facultativo y consultivo, no jur\u00eddicamente vinculante, sin perjuicio de las consecuencias pol\u00edticas de su resultado. Interpela al cuerpo electoral sobre \u201cdecisiones pol\u00edticas de especial trascendencia\u201d<\/em> (concepto jur\u00eddico indeterminado) y debe convocarse a \u201ctodos los ciudadanos<\/em>\u201d. Conforme a la normativa de desarrollo (Ley Org\u00e1nica 2\/1980, de 18 de enero, Reguladora de las distintas modalidades de refer\u00e9ndum -LORMR-) y a la Jurisprudencia constitucional esta expresi\u00f3n abarca al Cuerpo completo del censo electoral oficial y con sometimiento a la Ley Electoral. Estamos, por tanto, ante \u201c(\u2026) una especie del g\u00e9nero \u00abconsulta popular\u00bb con la que no se recaba la opini\u00f3n de cualquier colectivo sobre cualesquiera asuntos de inter\u00e9s p\u00fablico a trav\u00e9s de cualesquiera procedimientos, sino aquella consulta cuyo objeto se refiere estrictamente al parecer del cuerpo electoral<\/u> (expresivo de la voluntad del pueblo: STC 12\/2008, de 29 de enero, FJ 10) conformado y exteriorizado a trav\u00e9s de un procedimiento electoral, esto es, basado en el censo, gestionado por la Administraci\u00f3n electoral y asegurado con garant\u00edas jurisdiccionales espec\u00edficas, siempre en relaci\u00f3n con los asuntos p\u00fablicos cuya gesti\u00f3n, directa o indirecta, mediante el ejercicio del poder pol\u00edtico por parte de los ciudadanos constituye el objeto del derecho fundamental<\/u> reconocido por la Constituci\u00f3n en el art. 23 (as\u00ed, STC 119\/1995, de 17 de julio)\u201d <\/em>[STC 103\/2008].<\/span><\/p>

Es un desarrollo del art\u00edculo 23 CE que establece que \u201clos ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos p\u00fablicos directamente<\/u> y por medio de representantes<\/em>\u201d. Tambi\u00e9n se relaciona con el pluralismo y estado democr\u00e1tico (art. 1 CE) y con facilitar la participaci\u00f3n de todos los ciudadanos en la vida pol\u00edtica, econ\u00f3mica, cultural y social (art. 9.2 CE).<\/span><\/p>

La STC 31\/2015 [FJ6] dice que estamos ante un refer\u00e9ndum (art. 92 CE) \u201c(\u2026) cuando el poder pol\u00edtico convoca al conjunto de los ciudadanos de un \u00e1mbito territorial determinado para que ejerzan el derecho fundamental de participaci\u00f3n en los asuntos p\u00fablicos emitiendo su opini\u00f3n, vinculante o no, sobre una determinada cuesti\u00f3n, mediante votaci\u00f3n y con las garant\u00edas propias de un proceso electoral<\/em>\u201d. Recu\u00e9rdese que el art. 92 CE s\u00f3lo prev\u00e9 el refer\u00e9ndum no vinculante.<\/span><\/p>

Por tanto, el art. 92 CE regula el refer\u00e9ndum en sentido estricto, en contraposici\u00f3n al resto de consultas populares de \u00edndole diverso (SSTC 76\/1994, 119\/1995, 103\/2008, 31\/2010, 42\/2014 y 31\/2015). As\u00ed, caben otros mecanismos de participaci\u00f3n directa que prevean las leyes o los estatutos, dentro del marco de la CE y respetando el reparto competencial. Las SSTC 103\/2008, 31\/2010 reconocen que caben consultas populares no referendarias por procedimientos distintos de los que cualifican una consulta como refer\u00e9ndum, en el sentido del art. 92 CE.\u00a0<\/span><\/p>

Para calificar una consulta como refer\u00e9ndum o, m\u00e1s precisamente, para determinar si una consulta popular se verifica \u00abpor v\u00eda de refer\u00e9ndum\u00bb (art. 149.1.32 CE) y su convocatoria requiere entonces de una autorizaci\u00f3n reservada al Estado, ha de atenderse a la identidad del sujeto consultado, de manera que siempre que \u00e9ste sea el cuerpo electoral, cuya v\u00eda de manifestaci\u00f3n propia es la de los distintos procedimientos electorales, con sus correspondientes garant\u00edas, estaremos ante una consulta referendaria.<\/em> [STC 103\/2008]. As\u00ed, la \u201cautorizaci\u00f3n para la convocatoria de consultas populares por v\u00eda de refer\u00e9ndum\u201d <\/em>es competencia exclusiva del Estado (art. 149.1.32 CE).<\/em><\/span><\/p>

El objeto de la consulta ha de ser una decisi\u00f3n pol\u00edtica b\u00e1sica, pero no una norma.<\/span><\/p>

El art 92. 2 establece: \u201cel refer\u00e9ndum ser\u00e1 convocado por el Rey, mediante propuesta del presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso de los Diputados\u201d. <\/em>La LORMR a\u00f1ade que \u201ccorresponde al Rey convocar a refer\u00e9ndum, mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su presidente<\/em>\u201d (art.2.3 LORMR). La autorizaci\u00f3n del Congreso ha de ser por mayor\u00eda absoluta<\/u> (art. 79.2 CE y art. 6 LORMR). La solicitud del presidente del Gobierno deber\u00e1 contener los t\u00e9rminos exactos en que haya de formularse la consulta.<\/span><\/p>

En concreto, el Real Decreto de convocatoria contendr\u00e1 el texto \u00edntegro del proyecto de disposici\u00f3n (o decisi\u00f3n pol\u00edtica objeto de la consulta). Se\u00f1alar\u00e1 claramente la pregunta o preguntas al Cuerpo electoral convocado y determinar\u00e1 la fecha de votaci\u00f3n entre los treinta y los ciento veinte d\u00edas posteriores a la fecha de publicaci\u00f3n en BOE del propio Real Decreto. El refer\u00e9ndum se decidir\u00e1 por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en el \u00e1mbito que corresponda a la consulta y la circunscripci\u00f3n ser\u00e1, en todo caso, la provincia, adem\u00e1s de las circunscripciones electorales de Ceuta y Melilla (art. 5 LORMR). No cabe celebrar refer\u00e9ndum durante la vigencia de los estados de excepci\u00f3n y sitio o en los noventa d\u00edas posteriores a su levantamiento. Si se declararan estando ya convocado quedar\u00e1 suspendida su celebraci\u00f3n (art. 4 LORMR).<\/span><\/p>

Conforme a STC 103\/2008 los requisitos org\u00e1nico-procedimentales del refer\u00e9ndum del art. 92 CE son: (i) cuerpo electoral -censo- como sujeto consultado ;(ii) conformado y articulado mediante procedimiento electoral (Ley Electoral); y (iii) las garant\u00edas propias del proceso electoral.<\/span><\/p>

En 2003 la Ley Org\u00e1nica 20\/2003 de 23 de diciembre introdujo dos tipos penales en materia de refer\u00e9ndums. De una parte (art. 506 bis) a la autoridad o funcionario p\u00fablico que convocase o autorizase la convocatoria de consultas populares por v\u00eda de refer\u00e9ndum, o facilitase o promoviera su celebraci\u00f3n careciendo manifiestamente de competencias o atribuciones se podr\u00edan imponer penas de prisi\u00f3n e inhabilitaciones absolutas. De otra, castigaba con penas de prisi\u00f3n a los participantes como interventores o que facilitasen o promoviesen su realizaci\u00f3n, una vez acordada su ilegalidad (art. 521 bis). Ambos preceptos fueron derogados por Ley Org\u00e1nica 2\/2005, de 22 de junio por lo que la convocatoria ilegal no se prev\u00e9 como tipo penal espec\u00edfico.<\/span><\/p>

Hasta la fecha, se han sometido a refer\u00e9ndum consultivo del art. 92 CE dos cuestiones: (i) la permanencia de Espa\u00f1a en la Alianza Atl\u00e1ntica (OTAN) y (ii) la ratificaci\u00f3n por Espa\u00f1a del Tratado por el que se establece una Constituci\u00f3n para Europa, firmado en Roma el 29 de octubre de 2004. Para el primer caso el Congreso dio autorizaci\u00f3n el 5 de febrero de 1986, con refer\u00e9ndum el 12 de marzo de 1986 y resultado favorable a la propuesta del Gobierno. El segundo se celebr\u00f3 20 de febrero de 2005, con un 77% de votos a favor.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Autor de la entrada: Salvador Rodr\u00edguez Artacho<\/span><\/p>

Fecha de \u00faltima actualizaci\u00f3n: 25\/09\/2024<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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