{"id":7933,"date":"2024-07-23T18:59:14","date_gmt":"2024-07-23T16:59:14","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=7933"},"modified":"2024-07-23T19:18:39","modified_gmt":"2024-07-23T17:18:39","slug":"la-reforma-del-articulo-49-ce","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/la-reforma-del-articulo-49-ce\/","title":{"rendered":"La reforma del art\u00edculo 49 CE"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\"\"\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
VIDEOCLASE sobre la REFORMA DEL ART\u00cdCULO 49 CE<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\t\"\"\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
TEST sobre la REFORMA del art\u00edculo 49 CE<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

La reforma del art\u00edculo 49 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola de 1978<\/strong><\/span><\/p>

En febrero de 2024 se ha producido la reforma del art\u00edculo 49 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola de 1978<\/a>.<\/span><\/p>

El objetivo de la reforma consisti\u00f3 en actualizar dicho precepto y adaptarlo a la Convenci\u00f3n sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad<\/a><\/strong>, aprobada en 2006, ratificada por el Estado espa\u00f1ol en 2007, y en vigor abril de 2008. Desde entonces, se ha ido produciendo una adaptaci\u00f3n paulatina de legislaci\u00f3n interna a la Convenci\u00f3n de Nueva York. Algunos ejemplos son los siguientes: la Ley 26\/2011<\/a>, de 1 de agosto, de adaptaci\u00f3n normativa a la Convenci\u00f3n Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad aprobaci\u00f3n de Ley 26\/2011 de adaptaci\u00f3n normativa; la Ley Org\u00e1nica 2\/2018<\/a>, de 5 de diciembre, para la modificaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 5\/1985, de 19 de junio, del R\u00e9gimen Electoral General para garantizar el derecho de sufragio de todas las personas con discapacidad; o la Ley 8\/2021<\/a>, de 2 de junio, por la que se reforma la legislaci\u00f3n civil y procesal para el apoyo a las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jur\u00eddica. No obstante lo anterior, a\u00fan estaba pendiente la actualizaci\u00f3n del propio art. 49 CE.<\/span><\/p>

Conviene detenerse en los antecedentes. Un Anteproyecto de reforma constitucional del art. 49 CE fue aprobado por el Gobierno en 2018, llegando a emitir el dictamen preceptivo el Consejo de Estado en 2019. En mayo de 2021, el Consejo de Ministros aprob\u00f3 el Proyecto de reforma del art\u00edculo 49 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola, relativo a la protecci\u00f3n y promoci\u00f3n de los derechos de las personas con discapacidad en Espa\u00f1a.<\/span><\/p>

Pero la reforma constitucional objeto de estudio tuvo su origen en la proposici\u00f3n de reforma constitucional<\/a> que, en diciembre de 2023, fue registrada\u00a0 conjuntamente por los Grupos Parlamentarios mayoritarios en el Congreso de los Diputados: Popular y Socialista. Hay que tener presente, en todo caso, que el tejido asociativo de las personas con discapacidad ejerci\u00f3 una gran influencia en todo el proceso. Pues bien, en cuanto a su tramitaci\u00f3n, es posible apuntar que, en el Congreso, la iniciativa se tramit\u00f3 por el procedimiento de lectura \u00fanica, es decir, un tipo de procedimiento legislativo que permite que el Pleno, en un \u00fanico debate, pueda aprobar una iniciativa, sin que tenga que pasar las fases previas de ponencia y comisi\u00f3n. En la votaci\u00f3n final en el Congreso, la reforma obtuvo el voto favorable de 315 diputados y 33 abstenciones. Y, por lo que respecta al Senado, la reforma se aprob\u00f3 definitivamente con una amplia mayor\u00eda: de los 257 votos registrados, 254 fueron a favor y 3 en contra. Cabe destacar, por \u00faltimo, que, aunque se hizo p\u00fablica la apertura de un plazo de quince d\u00edas para la solicitud de refer\u00e9ndum por parte de una d\u00e9cima parte de los miembros del Congreso o el Senado (art. 167.3 CE), no se produjo ninguna solicitud. Finalmente, la reforma se sancion\u00f3 por el Rey el 15 de febrero, y el 17 de febrero de 2024 se public\u00f3 en el BOE<\/a>, entrando en vigor ese mismo d\u00eda.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Esta de 2014 se trata de la tercera reforma constitucional<\/strong> desde la aprobaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola de 1978, tras las reformas de los art\u00edculos 13.2 CE y 135 CE, en los a\u00f1os 1992 y 2011, respectivamente. Como en las anteriores, se tramit\u00f3 por el procedimiento ordinario (art. 167 CE). Es el procedimiento que debe observarse cuando la reforma afecte a aquellas materias que no corresponden al procedimiento agravado del art. 168 CE: revisi\u00f3n total de la Constituci\u00f3n, T\u00edtulo Preliminar, Secci\u00f3n 1\u00aa del Cap\u00edtulo II del T\u00edtulo I y T\u00edtulo II. En el procedimiento ordinario se exige alcanzar mayor\u00edas de 3\/5 tanto en el Congreso de los Diputados cuanto en el Senado. Aunque, si no hay acuerdo entre ambas C\u00e1maras, una Comisi\u00f3n de composici\u00f3n paritaria puede presentar un nuevo texto, que se vuelve a someter a votaci\u00f3n y, en ese caso, es suficiente la mayor\u00eda absoluta en Senado, siempre y cuando se haya alcanzado los 2\/3 en el Congreso. Por \u00faltimo, como indicaba anteriormente, la reforma constitucional puede someterse a refer\u00e9ndum de ratificaci\u00f3n cuando lo solicite, dentro de los 15 d\u00edas siguientes, 1\/10 de los miembros de cualquiera de las C\u00e1maras. En ninguna de las tres reformas constitucionales se ha activado esta posibilidad.<\/span><\/p>

Respecto al contenido, parece conveniente contrastar la redacci\u00f3n de la antigua y la nueva redacci\u00f3n del art\u00edculo 49 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola:<\/span><\/p>

Antigua redacci\u00f3n del art. 49 CE: \u201cLos poderes p\u00fablicos realizar\u00e1n una pol\u00edtica de previsi\u00f3n, tratamiento, rehabilitaci\u00f3n e integraci\u00f3n de los disminuidos f\u00edsicos, sensoriales y ps\u00edquicos a los que prestar\u00e1n la atenci\u00f3n especializada que requieran y los amparar\u00e1n especialmente para el disfrute de los derechos que este T\u00edtulo otorga a todos los ciudadanos<\/em>\u201d.<\/span><\/p>

Nueva redacci\u00f3n del art. 49 CE: \u201c1. Las personas con discapacidad ejercen los derechos previstos en este T\u00edtulo en condiciones de libertad e igualdad reales y efectivas. Se regular\u00e1 por ley la protecci\u00f3n especial que sea necesaria para dicho ejercicio. 2. Los poderes p\u00fablicos impulsar\u00e1n las pol\u00edticas que garanticen la plena autonom\u00eda personal y la inclusi\u00f3n social de las personas con discapacidad, en entornos universalmente accesibles. Asimismo, fomentar\u00e1n la participaci\u00f3n de sus organizaciones, en los t\u00e9rminos que la ley establezca. Se atender\u00e1n particularmente las necesidades espec\u00edficas de las mujeres y los menores con discapacidad<\/em>\u201d.<\/span><\/p>

Como se puede observar, la principal diferencia es terminol\u00f3gica: se sustituye la expresi\u00f3n \u201cdisminuidos f\u00edsicos, sensoriales y ps\u00edquicos\u201d por \u201cpersonas con discapacidad. Se supera as\u00ed una expresi\u00f3n desfasada y ofensiva para las personas pertenecientes a este colectivo y se opta por otra m\u00e1s respetuosa y que es mucho m\u00e1s acorde con los valores que en la actualidad inspiran los valores de protecci\u00f3n de las personas con discapacidad. Asimismo, otra de las novedades consiste en que la reforma mandata a los poderes p\u00fablicos prestar una especial atenci\u00f3n las necesidades espec\u00edficas de las mujeres y los menores con discapacidad. Se trata de un buen ejemplo del enfoque interseccional en la protecci\u00f3n de colectivos vulnerables.<\/span><\/p>

Para finaliza, es preciso subrayar que este precepto, el art. 49 CE, se encuentra en el Cap\u00edtulo III del T\u00edtulo I de la Constituci\u00f3n, esto es, entre los principios rectores de la pol\u00edtica social y econ\u00f3mica. Como es sabido, dicho principios rectores no deben confundirse con aut\u00e9nticos derechos subjetivos accionables por los ciudadanos ante los tribunales, sino que se trata de principios que deben informar la legislaci\u00f3n positiva, la pr\u00e1ctica judicial y la actuaci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos, y s\u00f3lo podr\u00e1n ser alegados ante la jurisdicci\u00f3n ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen. De modo que, para surtir el efecto deseado y tutelar adecuadamente los derechos de las personas con discapacidad, el legislador deber\u00e1 en el futuro desarrollar la reforma constitucional objeto de estudio para dotarla de los instrumentos y garant\u00edas necesarios para hacerla realmente efectiva.<\/span><\/p>

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t