{"id":6359,"date":"2024-07-25T12:16:35","date_gmt":"2024-07-25T10:16:35","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=6359"},"modified":"2024-12-25T15:04:11","modified_gmt":"2024-12-25T14:04:11","slug":"los-derechos-estatutarios","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/los-derechos-estatutarios\/","title":{"rendered":"Los derechos estatutarios"},"content":{"rendered":"\t\t
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VIDEOCLASE LOS DERECHOS ESTATUTARIOS<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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TEST sobre los DERECHOS ESTATUTARIOS<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Consideraciones previas<\/span><\/h3>

El panorama de los<\/span>\u00a0<\/span>derechos que se reconocen en los Estatutos de Autonom\u00eda.<\/span><\/span><\/p>

En los Estatutos de Autonom\u00eda podemos encontrar declaraciones de derechos reiterando las expresiones de la CE, pero tambi\u00e9n concretando aun m\u00e1s su definici\u00f3n, o incorporando derechos nuevos (por ejemplo, el Derecho a la Buena Administraci\u00f3n). Estos nuevos derechos no recogidos expresamente en la CE se incluyen en la mayor\u00eda de los casos como traslaci\u00f3n a los Estatutos de derechos fundamentales de creaci\u00f3n jurisprudencial (ej. derecho a la protecci\u00f3n de datos) o porque est\u00e1n contenidos en declaraciones internacionales de derechos (ej. derecho a la buena administraci\u00f3n).\u00a0Tambi\u00e9n se pueden observar art\u00edculos de los Estatutos de Autonom\u00eda en los que se incluyen principios rectores de la pol\u00edtica social y econ\u00f3mica.<\/span><\/span><\/p>

En un intento de clasificaci\u00f3n, a\u00a0grandes rasgos podemos mencionar que encontramos cuatro\u00a0<\/span>tipos de contenidos sobre los derechos en los Estatutos de Autonom\u00eda:<\/span><\/span><\/p>

a) Derechos de car\u00e1cter social y econ\u00f3mico<\/b>, que son los que m\u00e1s abundan y que concretan aspectos de los principios de pol\u00edtica social y econ\u00f3mica del Cap\u00edtulo III del T\u00edtulo I de la CE.<\/span><\/p>

b) Derechos relacionados con los derechos fundamentales<\/b> ya reconocidos en la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola o en textos internacionales suscritos por Espa\u00f1a (por ejemplo, el derecho a una buena administraci\u00f3n)<\/span><\/p>

c) <\/span>Principios rectores<\/b> (lucha contra el sexismo, lucha contra la marginaci\u00f3n y pobreza, etc.).<\/span><\/span><\/p>

d) <\/span>Garant\u00edas de derechos<\/b> (vinculaci\u00f3n a los poderes p\u00fablicos, salvaguarda a trav\u00e9s <\/span>de instituciones propias como los defensores del pueblo auton\u00f3micos, etc.).<\/span><\/span><\/p>

La evoluci\u00f3n de los Estatutos de Autonom\u00eda respecto a la incorporaci\u00f3n de derechos.<\/span><\/p>

Los estatutos de autonom\u00eda han seguido un proceso evolutivo en el que distinguimos tres etapas. La primera correspondiente a su aprobaci\u00f3n inicial consustancial al proceso auton\u00f3mico y de transformaci\u00f3n del Estado. Estos estatutos de autonom\u00eda se centraban en el desarrollo del marco institucional b\u00e1sico y de las instituciones de autogobierno de acuerdo con lo establecido en los art\u00edculos 147.1 y 152 CE<\/span><\/div>

Una segunda etapa en la que ha habido reformas puntuales, primordialmente para la asunci\u00f3n de competencias. La tercera etapa, a partir de nuevo milenio, en la que se ha producido una reforma integral de algunos estatutos de autonom\u00eda. La profesora ELIAS M\u00c9NDEZ (2009) caracteriza estos nuevos Estatutos por los siguientes rasgos:<\/span><\/p>

  • Intensifican los rasgos identitarios.<\/span><\/li>
  • Perfeccionan la arquitectura institucional.<\/span><\/li>
  • Clarifican el reparto competencial y asumen nuevas materias.<\/span><\/li>
  • Desarrollan la autonom\u00eda financiera.<\/span><\/li>
  • Contienen declaraciones de derechos.<\/span><\/li><\/ul>

    Entre estos estatutos que adoptaron declaraciones de derechos propias destacan las reformas de la Comunidad Valenciana (Ley Org\u00e1nica 1\/2006, de abril, <\/b>de Reforma de la Ley Org\u00e1nica 5\/1982, de 1 de julio, de Estatuto de Autonom\u00eda de la Comunidad Valenciana) y de Catalu\u00f1a (Ley Org\u00e1nica 6\/2006, de 19 de julio, <\/b>de reforma del Estatuto de Autonom\u00eda de Catalu\u00f1a). Ambas modificaciones dieron lugar a sendas sentencias del Tribunal Constitucional (SSTC 247\/2007 y 31\/2010<\/b>) que incorporan doctrina sobre las declaraciones de derechos en los estatutos de autonom\u00eda.<\/span><\/p>

    Problemas que suscita la incorporaci\u00f3n de derechos<\/span><\/h3>

    Esta incorporaci\u00f3n de derechos en los Estatutos de Autonom\u00eda suscita algunas inc\u00f3gnitas. En concreto:<\/span><\/p>

    • \u00bfEs posible que una norma como los Estatutos de Autonom\u00eda recojan derechos? \u00bfSe pueden incluir declaraciones de derechos o exceden del margen para el que est\u00e1n pensados?<\/span><\/li>
    • \u00bfDebe admitirse que exista un federalismo de derechos? \u00bfSe debe admitir que haya derechos distintos en cada territorio con la posible ruptura de la igualdad que ello conlleva?<\/span><\/li>
    • \u00bfCu\u00e1l es la naturaleza jur\u00eddica de estos derechos?<\/span>\u00a0\u00bfCu\u00e1l es su posici\u00f3n funcional dentro del ordenamiento jur\u00eddico?<\/span><\/li><\/ul>

      A continuaci\u00f3n tratamos de resolver estas preguntas.<\/span><\/p>

      Los derechos como contenido de los Estatutos de Autonom\u00eda<\/h3>

      El TC indica que el contenido de los Estatutos de Autonom\u00eda no tiene por qu\u00e9 ce\u00f1irse a lo establecido en el art\u00edculo 147 CE y pueden incluir contenidos distintos (STC\u00a0<\/span>247\/2007, FJ 11 y 12)<\/span>\u00a0<\/span>. Hay que recordar que el art\u00edculo 147 CE es el que define los Estatutos de Autonom\u00eda como norma institucional b\u00e1sica de cada Comunidad Aut\u00f3noma y que indica lo que deben contener: denominaci\u00f3n, delimitaci\u00f3n de su territorio, caracterizaci\u00f3n de sus instituciones aut\u00f3nomas y competencias. En otras palabras, estos contenidos son m\u00ednimos, y se pueden a\u00f1adir otros que\u00a0tengan relaci\u00f3n con los expresados en el art\u00edculo 147 CE o con las remisiones que la CE hace a los Estatutos de Autonom\u00eda en otros preceptos:\u00a0\u00a0<\/span>\u00abel contenido constitucionalmente l\u00edcito de los Estatutos de Autonom\u00eda incluye tanto el que la Constituci\u00f3n prev\u00e9 de forma expresa (…), como el contenido que, aun no estando expresamente se\u00f1alado por la Constituci\u00f3n, es complemento adecuado por su conexi\u00f3n con las aludidas previsiones constitucionales\u00bb (FJ 12).\u00a0<\/span><\/span><\/p>

      Federalismo de derechos<\/h3>

      Sobre la existencia de derechos distintos en los territorios podemos examinar alguna doctrina constitucional.\u00a0<\/span>La STC 247\/2007 indic\u00f3 -con cita en la STC 76\/1983- que \u00abla igualdad de derechos y obligaciones de todos los espa\u00f1oles en cualquier punto del territorio nacional no puede ser entendida como rigurosa uniformidad del ordenamiento\u00bb y viene a expresar que la igualdad en el ejercicio de los derechos se ve satisfecha con \u00abla fijaci\u00f3n de unas comunes condiciones b\u00e1sicas\u00bb lo que si constituye \u00abun l\u00edmite a la diversidad de las posiciones jur\u00eddicas de las Comunidades Aut\u00f3nomas\u201d.<\/span><\/span><\/p>

      Naturaleza y posici\u00f3n funcional en el ordenamiento<\/h3>

      En todo caso, la doctrina constitucional nos lleva a afirmar que los Estatutos de Autonom\u00eda no pueden establecer por s\u00ed mismos derechos subjetivos en sentido estricto, sino directrices, objetivos o mandatos a los poderes p\u00fablicos auton\u00f3micos. Es decir, este es el valor que se debe otorgar a esas declaraciones de derechos cualquiera que sea la literalidad con la que se expresen en los estatutos. A lo que se a\u00f1ade que estos mandatos deben estar vinculados al \u00e1mbito competencial asumido por la Comunidad Aut\u00f3noma.<\/span><\/span><\/span><\/p>

      Por \u00faltimo, hay que indicar alguna reflexi\u00f3n adicional en lo que respecta a los derechos estatutarios y su posici\u00f3n dentro del ordenamiento jur\u00eddico. Al respecto estas declaraciones en la medida en que est\u00e1n incluidas en los Estatutos de Autonom\u00eda nos llevar\u00edan a plantearnos si forman parte del bloque de constitucionalidad. El TC a la hora de dirimir <\/span>controversias atiende a los par\u00e1metros de constitucionalidad que no solo se derivan de la CE, sino del contenido de los Estatutos de Autonom\u00eda y de las leyes que afectan a las competencias (Art. 28.1 LOTC). En este caso, las declaraciones de derechos se podr\u00eda considerar que no forman parte del bloque de constitucionalidad que utiliza como par\u00e1metro el TC al tratarse de lo que podr\u00edamos calificar como una parte blanda de los estatutos de autonom\u00eda.<\/span><\/p>

      Bibliograf\u00eda de referencia<\/span><\/h3>
      CARRILLO, M. (2011). \u00abLos derechos estatutarios y sus garant\u00edas en la sentencia 31\/2010, de 28 de junio, sobre la reforma del Estatuto de Autonom\u00eda de Catalu\u00f1a\u00bb. Revista Espa\u00f1ola de Derechos Constitucional<\/em>, n\u00fam. 92: 331-354.<\/span><\/div>
      \u00a0<\/div>
      D\u00cdEZ-PICAZO, L. M. (2006). \u00ab\u00bfPueden los Estatutos de Autonom\u00eda declarar derechos, deberes y principios?\u00bb. Revista Espa\u00f1ola de Derecho Constitucional<\/em>, n\u00fam. 78: 63-75.<\/span><\/div>
      \u00a0<\/div>
      EL\u00cdAS M\u00c9NDEZ, C. (2009). \u00abPrincipales rasgos de las reformas estatutarias: \u00bfHacia un estado auton\u00f3mico cooperativo? Revista Valenciana de Estudios Auton\u00f3micos, n\u00fam. 52: 258-283.\u00a0<\/span><\/div>
      \u00a0<\/div>
      SOLOZABAL ECHAVARR\u00cdA, J.J. (2009). \u00abIgualdad y derechos auton\u00f3micos: los derechos estatutarios\u00bb. AFDUAM<\/em>, n\u00fam. 13.<\/span>
      .<\/div>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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      Fecha de \u00faltima actualizaci\u00f3n:<\/span> 19 de diciembre de 2024.<\/span><\/p>

      Autor de la entrada:<\/span>\u00a0Javier Sierra Rodr\u00edguez<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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