{"id":3793,"date":"2023-07-30T19:03:05","date_gmt":"2023-07-30T17:03:05","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=3793"},"modified":"2023-11-18T13:53:43","modified_gmt":"2023-11-18T12:53:43","slug":"procedimiento-legislativo-2-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/procedimiento-legislativo-2-2\/","title":{"rendered":"Procedimiento legislativo 2\/2"},"content":{"rendered":"\t\t
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Infograf\u00eda completa<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO II
(Continuaci\u00f3n. V\u00e9ase proc. legislativo <\/a>I)<\/strong><\/span><\/p>\n

El texto que ha quedado aprobado tras la tramitaci\u00f3n en el Congreso de los Diputados es enviado al Senado.<\/span><\/p>\n

En esta c\u00e1mara, el procedimiento se caracteriza, principalmente, por la limitaci\u00f3n de los tiempos de su intervenci\u00f3n<\/em>. Seg\u00fan establece el art. 90.2 CE, el Senado dispone de un tiempo m\u00e1ximo de dos meses a partir del d\u00eda de la recepci\u00f3n del texto para oponer su veto al mismo, si desea rechazarlo por completo, o para introducir las enmiendas al articulado que considere oportunas (art. 90.2 CE). Esto significa que los plazos de cada uno de los tr\u00e1mites en esta c\u00e1mara son fijos, breves y perentorios.<\/span><\/p>\n

En cuanto al procedimiento en el Senado<\/em>, los tr\u00e1mites son muy similares a los que se suceden en el Congreso, con alguna especificidad derivada de las facultades que la Constituci\u00f3n reconoce al Senado: esta c\u00e1mara puede aprobar el texto enviado por el Congreso, oponer un veto al mismo (lo que supone rechazarlo por completo) o introducir enmiendas al articulado.<\/span><\/p>\n

As\u00ed, el texto aprobado por el Congreso de los Diputados es publicado en el Senado, remitido a la comisi\u00f3n competente por raz\u00f3n de la materia y se abre un plazo de presentaci\u00f3n de vetos o enmiendas al articulado. En caso de que no se presenten vetos o enmiendas, el texto se debate y vota en el pleno para su aprobaci\u00f3n final. En el caso de que se presenten vetos o enmiendas, estos se env\u00edan junto con el texto aprobado por el Congreso a la comisi\u00f3n competente, que podr\u00e1 nombrar un Ponencia (que elaborar\u00e1 un informe de la Ponencia) sobre el texto y las enmiendas; a partir del mismo, la comisi\u00f3n aprueba su dictamen (el \u201cdictamen de la comisi\u00f3n\u201d), incorporando las enmiendas que estima oportuno. El dictamen de la comisi\u00f3n, junto con las enmiendas que los Diputados desean mantener, pasan de nuevo al pleno de la c\u00e1mara. En el debate final que tiene lugar en el pleno de la c\u00e1mara se han de discutir y someter a votaciones las propuestas de veto, si las hubo, y las de enmienda del texto. As\u00ed, si se present\u00f3 alg\u00fan veto, este se debate y somete a votaci\u00f3n en primer lugar. Solo si no se aprueba el veto, se debaten y votan las modificaciones o enmiendas que se hayan propuesta al texto.<\/span><\/p>\n

El procedimiento en el Senado es, en definitiva, muy similar al que ha tenido lugar en el Congreso, con las dos variantes ya indicadas: la limitaci\u00f3n del plazo y la condicionalidad del resultado.<\/span><\/p>\n

En cuanto al resultado, la Constituci\u00f3n menciona dos posibilidades. El veto supone el rechazo del Senado al proyecto de ley remitido por el Congreso; el Senado s\u00f3lo lo puede adoptar por mayor\u00eda absoluta, pero puede ser levantado por el Congreso de los Diputados ratificando el texto inicial tambi\u00e9n por mayor\u00eda absoluta, o incluso por mayor\u00eda simple una vez transcurridos dos meses desde la interposici\u00f3n del veto (art. 90.2 CE). El mismo precepto se\u00f1ala que el Senado puede introducir enmiendas en el texto que le haya remitido el Congreso; tambi\u00e9n en ese caso deber\u00e1 pronunciarse de nuevo el Congreso, aceptando o rechazando por mayor\u00eda simple las enmiendas introducidas en el Senado. Y, naturalmente, el Senado tambi\u00e9n podr\u00e1 aceptar el texto que le ha remitido el Congreso de los Diputados sin oponer su veto ni proponer enmiendas, en cuyo caso aquel texto queda definitivamente aprobado. Con todo ello se muestra que en la tramitaci\u00f3n de los proyectos o las proposiciones de ley el Senado puede ciertamente oponer obst\u00e1culos o introducir variantes, dando ocasi\u00f3n en este caso a mejoras t\u00e9cnicas o a nuevos pactos parlamentarios; pero el resultado, en \u00faltimo extremo, depende de su aceptaci\u00f3n por el Congreso. El texto final de la ley ser\u00e1 el que decida el Congreso: bien el mismo que fue remitido inicialmente al Senado (cuando \u00e9ste no haya introducido enmiendas, cuando el Congreso las haya rechazado, o cuando haya levantado el veto del Senado), bien el que resulte de las enmiendas del Senado que hayan sido aceptadas por el Congreso.<\/span><\/p>\n

FASE FINAL<\/strong><\/span><\/p>\n

Al texto as\u00ed fijado a\u00fan le queda pasar por una fase final para convertirse efectivamente en ley. A ella se refiere el art. 91 CE: \u201cEl Rey sancionar\u00e1 en el plazo de quince d\u00edas las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgar\u00e1 y ordenar\u00e1 su inmediata publicaci\u00f3n\u201d.<\/span><\/p>\n

a) La sanci\u00f3n<\/em><\/strong> es hoy una formalidad. Mientras la soberan\u00eda del Estado correspond\u00eda al Rey, la sanci\u00f3n era el acto de voluntad por el que \u00e9ste dotaba al texto de la ley, que le era propuesto por los parlamentos de la \u00e9poca, de la autoridad correspondiente a su propia soberan\u00eda; era, por tanto, un acto libre del rey soberano, que pod\u00eda denegar su aprobaci\u00f3n a los textos que le eran remitidos por las Cortes o convertirlos en leyes estatales. Esa posibilidad de veto regio se mantuvo, en una u otra forma, tambi\u00e9n durante el constitucionalismo decimon\u00f3nico que descansaba sobre la soberan\u00eda compartida de las Cortes con el Rey; pero carece de sentido y desaparece por completo en los reg\u00edmenes democr\u00e1ticos. Hoy la sanci\u00f3n sirve s\u00f3lo para simbolizar que la ley expresa la m\u00e1xima autoridad del Estado, representada por el Rey en cuanto Jefe del mismo. Pero se trata de una manifestaci\u00f3n de voluntad que el Rey no puede denegar y que, por lo dem\u00e1s, tampoco es de su propia responsabilidad, dado que est\u00e1 sujeta al refrendo.<\/span><\/p>\n

b) La promulgaci\u00f3n<\/strong><\/em> consiste en la proclamaci\u00f3n p\u00fablica del mandato que la ley incorpora, y se formaliza con la f\u00f3rmula ritual que encabeza (\u201cA todos los que la presente vieren y entendieren. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley\u201d) y cierra (\u201cPor tanto, mando a todos los espa\u00f1oles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley\u201d) el texto oficial de las leyes.<\/span><\/p>\n

c) La publicaci\u00f3n oficial<\/em> <\/strong>de la ley en el Bolet\u00edn Oficial del Estado, inmediatamente despu\u00e9s de la sanci\u00f3n regia (por lo com\u00fan al d\u00eda siguiente), va ligada al principio general de seguridad jur\u00eddica y, en concreto, al de publicidad de las normas (art. 9.3 CE): s\u00f3lo puede vincular como ley el texto que puede ser reconocido por todos como tal en virtud de su publicaci\u00f3n formal. Por eso mismo, las leyes entran en vigor (esto es, comienzan a obligar y a producir efectos) tras su publicaci\u00f3n, sin perjuicio de su eventual eficacia retroactiva. Lo hacen, por regla general, \u201ca los veinte d\u00edas de su completa publicaci\u00f3n en el \u00abBolet\u00edn Oficial del Estado\u00bb, si en ellas no se dispone otra cosa\u201d (art. 2.1 del C\u00f3digo Civil); pero es com\u00fan que las propias leyes establezcan una entrada en vigor diferente, sea m\u00e1s r\u00e1pida (por ejemplo, el mismo d\u00eda de su publicaci\u00f3n en el BOE o al d\u00eda siguiente) o m\u00e1s lenta (si se trata de normas complejas de trasladar a la pr\u00e1ctica y que exigen un cierto tiempo para su general aplicaci\u00f3n).<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Autora de la entrada: Mar\u00eda Salvador Mart\u00ednez<\/span><\/p>

Fecha de \u00faltima actualizaci\u00f3n: 30\/07\/2023<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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