{"id":3783,"date":"2023-07-30T19:01:11","date_gmt":"2023-07-30T17:01:11","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=3783"},"modified":"2023-11-18T13:53:52","modified_gmt":"2023-11-18T12:53:52","slug":"procedimiento-legislativo-1-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/procedimiento-legislativo-1-2\/","title":{"rendered":"Procedimiento legislativo 1\/2"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"3783\" class=\"elementor elementor-3783\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-21d80e1 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"21d80e1\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-33 elementor-top-column elementor-element elementor-element-f6d9550\" data-id=\"f6d9550\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-19b5b75 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"19b5b75\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<figure class=\"wp-caption\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/docs.google.com\/forms\/d\/e\/1FAIpQLSeHyPfzYbXiDM6tr6ndiIrgEI3XLk6iBQwHkpUBfkIdfSNRzA\/viewform\">\n\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" width=\"150\" height=\"123\" src=\"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-content\/uploads\/sites\/373\/2023\/03\/ICO-TEST.jpg\" class=\"attachment-large size-large wp-image-2669\" alt=\"\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<figcaption class=\"widget-image-caption wp-caption-text\">TEST<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-33 elementor-top-column elementor-element elementor-element-b7e0eac\" data-id=\"b7e0eac\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-466bd5a elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"466bd5a\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<figure class=\"wp-caption\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/drive.google.com\/file\/d\/10F84dYISDXeqVEOmL_Wrcw_ISwWVbYTe\/view?usp=sharing\">\n\t\t\t\t\t\t\t<img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"300\" height=\"186\" src=\"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-content\/uploads\/sites\/373\/2023\/07\/proc1.jpg\" class=\"attachment-large size-large wp-image-6105\" alt=\"\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<figcaption class=\"widget-image-caption wp-caption-text\">Infograf\u00eda completa<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-33 elementor-top-column elementor-element elementor-element-ea2cdb5\" data-id=\"ea2cdb5\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap\">\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-ed65149 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"ed65149\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-e6f0448\" data-id=\"e6f0448\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-ed627f5 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"ed627f5\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><span style=\"color: #000000\"><strong>PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO I<\/strong><\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">El procedimiento legislativo es el conjunto de actos y tr\u00e1mites necesarios para la elaboraci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de una ley. Es un procedimiento que se define por el debate, discusi\u00f3n y deliberaci\u00f3n p\u00fablica sobre una determinada iniciativa legislativa que se realiza en el parlamento, entre los representantes de los ciudadanos all\u00ed presentes.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">No existe un \u00fanico procedimiento legislativo, pero s\u00ed un procedimiento legislativo ordinario o com\u00fan y, junto a \u00e9l, ciertos procedimientos especiales (que se definen por especificidades procedimentales respecto al procedimiento com\u00fan).<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">El procedimiento legislativo, que aqu\u00ed veremos sin detenernos en las variantes de los procedimientos especiales, se suele dividir en tres fases:<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\"><strong>FASE INICIAL<\/strong><\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">En esta fase se pone en marcha el procedimiento de elaboraci\u00f3n de una ley a trav\u00e9s del acto de presentaci\u00f3n de una \u201ciniciativa legislativa\u201d. De acuerdo con el art. 87 CE, corresponde al Gobierno, al Congreso de los Diputados, al Senado, a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Aut\u00f3nomas y a la propia ciudadan\u00eda, en forma de iniciativa legislativa popular. Estas cuatro iniciativas se concretan en dos tipos, dependiendo del sujeto que las propone: las iniciativas que proceden del Gobierno se ejercen en forma de <em>proyectos de ley<\/em>, las dem\u00e1s formas de iniciativa se concretan en <em>proposiciones de ley<\/em>. Esta clasificaci\u00f3n es relevante porque la tramitaci\u00f3n de unas u otras muestra algunas diferencias.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\"><strong><em>a) Proyectos de ley (iniciativa de origen gubernamental).<\/em><\/strong><\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Cuando en el seno del Gobierno se elabora una iniciativa se habla de un anteproyecto de ley, que suele ser objeto de diversos estudios y consultas. Estos anteproyectos se convierten en verdadera iniciativa legislativa en el momento en que son aprobados, ya como proyectos de ley, por el Consejo de Ministros, y \u00e9ste los remite a la Mesa del Congreso de los Diputados para su ulterior tramitaci\u00f3n. La tramitaci\u00f3n parlamentaria de los proyectos de ley resulta prioritaria, dice el art. 89 CE; porque, a fin de cuentas, la direcci\u00f3n de la pol\u00edtica que la Constituci\u00f3n atribuye al Gobierno (art. 97 CE) se resuelve en buena medida en la iniciativa para adoptar nuevas leyes o modificar las existentes. Y, de hecho, la inmensa mayor\u00eda de las leyes proceden de iniciativas gubernamentales, que son aprobadas por las Cortes Generales sin cambios sustanciales o, en su caso, con las modificaciones que el propio Gobierno y el grupo parlamentario que le apoya en las Cortes han considerado asumibles.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\"><strong><em>b) En cuanto las proposiciones de ley:<\/em><\/strong><\/span><\/p><ul><li><span style=\"color: #000000\">De <strong><em>origen parlamentario<\/em><\/strong>: es la iniciativa de las c\u00e1maras, que corresponde en realidad a sus integrantes, a los diputados y senadores, en los t\u00e9rminos que precisan los correspondientes Reglamentos. En la actualidad, pueden ejercerla quince Diputados, veinticinco Senadores o, en una u otra c\u00e1mara, un grupo parlamentario.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\">De <strong><em>origen auton\u00f3mico<\/em><\/strong>: es la iniciativa legislativa que corresponde a las asambleas legislativas de las comunidades aut\u00f3nomas pueden ejercer su iniciativa por dos v\u00edas diferentes, como precisa el art. 87.2 CE: solicitando \u201cdel Gobierno la adopci\u00f3n de un proyecto de ley\u201d, lo que en rigor supone pedir al Gobierno que ejerza su propia iniciativa, o bien directamente remitiendo \u201ca la Mesa del Congreso una proposici\u00f3n de ley, delegando ante dicha c\u00e1mara un m\u00e1ximo de tres miembros de la asamblea encargados de su defensa\u201d. No se debe confundir con la iniciativa legislativa de los parlamentarios auton\u00f3micos para activar el procedimiento de elaboraci\u00f3n de una ley por parte de las asambleas de las comunidades aut\u00f3nomas.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\">De <strong>origen popular<\/strong>: el art. 87.3 CE limita severamente sus posibilidades, exigiendo un n\u00famero m\u00ednimo de firmas acreditadas ciertamente elevado (medio mill\u00f3n) y excluyendo que pueda versar sobre un extenso n\u00famero de materias (\u201cno proceder\u00e1 dicha iniciativa en materias propias de ley org\u00e1nica, tributarias o de car\u00e1cter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia\u201d; ni tampoco, a tenor del art. 166 CE, para la reforma de la Constituci\u00f3n). La ley org\u00e1nica que la regula ha restringido a\u00fan m\u00e1s la posibilidad de estas iniciativas mediante rigurosas exigencias organizativas y procedimentales.<\/span><\/li><\/ul><p><span style=\"color: #000000\"><strong>FASE CENTRAL<\/strong><\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">La segunda fase del procedimiento legislativo, o fase central, es aquella en la que queda fijado el contenido de la ley, tras un conjunto de tr\u00e1mites en los que se produce el debate, discusi\u00f3n y deliberaci\u00f3n sobre la iniciativa. En esta fase podr\u00edan distinguirse dos procesos consecutivos, que se desarrollan en el Congreso y, a continuaci\u00f3n, en el Senado.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">La fase central del procedimiento legislativo comienza en el Congreso de los Diputados, incluso en el caso de proposiciones de ley provenientes del Senado.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">a) El primer tr\u00e1mite en el Congreso es la <u>calificaci\u00f3n y admisi\u00f3n a tr\u00e1mite de las iniciativas<\/u>, que corresponde a la Mesa de la c\u00e1mara. A partir de este momento, la tramitaci\u00f3n tiene algunas especialidades seg\u00fan se trate de un proyecto o de una proposici\u00f3n de ley:<\/span><\/p><ul><li><span style=\"color: #000000\">Los <u>proyectos de ley<\/u>, una vez admitidos a tr\u00e1mite, son publicados y remitidos a la comisi\u00f3n competente por raz\u00f3n de la materia, a la vez que se abre el plazo de presentaci\u00f3n de enmiendas. La admisi\u00f3n a tr\u00e1mite abre la fase constitutiva del procedimiento<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\">En el caso de las <u>proposiciones de ley<\/u>, la admisi\u00f3n a tr\u00e1mite no abre esa fase constitutiva, sino que ese momento queda condicionado por dos elementos.<\/span><ul><li><span style=\"color: #000000\">Una vez admitidas a tr\u00e1mite las proposiciones son publicadas y <u>remitidas al Gobierno<\/u>, para que manifieste su criterio sobre la toma en consideraci\u00f3n (el tr\u00e1mite ulterior que tendr\u00e1 lugar en la c\u00e1mara) y para que este exprese su conformidad o disconformidad en relaci\u00f3n con la tramitaci\u00f3n si la iniciativa implicara aumento de los cr\u00e9ditos o disminuci\u00f3n o disminuci\u00f3n de los ingresos (situaciones que pueden condicionar la ejecuci\u00f3n del programa econ\u00f3mico del Gobierno aprobado en la ley de presupuestos).<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\">Una vez manifestada la conformidad del Gobierno sobre los dos extremos anteriores, la proposici\u00f3n se somete al tr\u00e1mite de \u201c<u>toma en consideraci\u00f3n<\/u>\u201d en el pleno de la c\u00e1mara, en el que se realizar\u00e1 un debate de totalidad sobre la iniciativa y el pleno decidir\u00e1 si hace suya la iniciativa (esto supone que la considera oportuna pol\u00edticamente y viable). Es importante indicar que, en el caso de proposiciones de senadores, la consulta al Gobierno y la toma en consideraci\u00f3n se realizan en el Senado antes de enviar la proposici\u00f3n al Congreso y, por ello, estos dos tr\u00e1mites no se repiten en el Congreso. As\u00ed, pues, la presentaci\u00f3n de una proposici\u00f3n de ley, cualquiera que sea su autor, no garantiza que las Cortes debatir\u00e1n el correspondiente texto con cierto detalle; porque en el tr\u00e1mite de \u201ctoma en consideraci\u00f3n\u201d el pleno del Congreso decide si tal iniciativa pasa o no a la fase central del procedimiento.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\">Superada la toma en consideraci\u00f3n, la proposici\u00f3n de ley se env\u00eda a la comisi\u00f3n competente por raz\u00f3n de la materia y se abre el plazo de presentaci\u00f3n de enmiendas.<\/span><\/li><\/ul><\/li><\/ul><p><span style=\"color: #000000\">b) Durante el plazo de presentaci\u00f3n de <u>enmiendas<\/u> los Diputados pueden proponer cambios espec\u00edficos en el articulado del texto (enmiendas parciales) o bien \u201cenmiendas a la totalidad\u201d, mediante las que piden la sustituci\u00f3n del texto de la iniciativa de ley por uno nuevo, presentado por ellos mismos, o simplemente la devoluci\u00f3n del texto (estas enmiendas \u201cdevolutivas\u201d solo caben en el caso de proyectos de ley o proposiciones del Senado, porque son los dos supuestos en los que no se ha producido toma en consideraci\u00f3n en el Congreso). Esas enmiendas a la totalidad dan lugar a un primer debate en el pleno de la c\u00e1mara, en el que se decide si la tramitaci\u00f3n legislativa se detiene en ese punto (por devoluci\u00f3n), si sigue adelante con el texto propuesto por la enmienda a la totalidad de sustituci\u00f3n.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">c) Tras el debate de totalidad, si se ha producido, las proposiciones y proyectos pasan, junto con las enmiendas al articulado, a la <u>comisi\u00f3n legislativa<\/u> del Congreso que corresponde de acuerdo con la materia que tratan. En la comisi\u00f3n se forma una <u>ponencia<\/u> de unos pocos diputados, que elaboran un \u201cinforme\u201d (El \u201c<u>informe de la ponencia<\/u>\u201d) sobre el texto y las enmiendas; y, a partir del mismo, la comisi\u00f3n aprueba su dictamen (el \u201cdictamen de la comisi\u00f3n\u201d), incorporando las enmiendas que estima oportuno. El <u>dictamen de la comisi\u00f3n<\/u>, junto con las enmiendas que los Diputados desean mantener, pasan de nuevo al <u>pleno<\/u> de la c\u00e1mara para su debate y votaci\u00f3n final.<\/span><br \/><br \/><span style=\"color: #000000\">(Continuar en la entrada <a style=\"color: #000000\" href=\"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/procedimiento-legislativo-2-2\/\">Procedimiento legislativo 2\/2<\/a>).<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-1a7b3d2 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"1a7b3d2\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-9fc8789\" data-id=\"9fc8789\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap\">\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-bdaec35 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"bdaec35\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-f38b9c8\" data-id=\"f38b9c8\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-06f1cb1 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"06f1cb1\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><span style=\"color: #000000\">Autora de la entrada: Mar\u00eda Salvador Mart\u00ednez<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Fecha de \u00faltima actualizaci\u00f3n:\u00a0<span style=\"font-family: -apple-system, BlinkMacSystemFont, 'Segoe UI', Roboto, Helvetica, Arial, sans-serif, sans-serif;font-weight: var( --e-global-typography-text-font-weight )\">30\/07\/2023<\/span><\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-23755cd\" data-id=\"23755cd\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap\">\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>TEST Infograf\u00eda completa PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO I El procedimiento legislativo es el conjunto de actos y tr\u00e1mites necesarios para la elaboraci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de una ley. Es un procedimiento que se define por el debate, discusi\u00f3n y deliberaci\u00f3n p\u00fablica sobre una determinada iniciativa legislativa que se realiza en el parlamento, entre los representantes de los ciudadanos all\u00ed presentes. No existe un \u00fanico procedimiento legislativo, pero s\u00ed un procedimiento legislativo ordinario o com\u00fan y, junto a \u00e9l, ciertos procedimientos especiales (que se definen por especificidades procedimentales respecto al procedimiento com\u00fan). El procedimiento legislativo, que aqu\u00ed veremos sin detenernos en las variantes de los procedimientos especiales, se suele dividir en tres fases: FASE INICIAL En esta fase se pone en marcha el procedimiento de elaboraci\u00f3n de una ley a trav\u00e9s del acto de presentaci\u00f3n de una \u201ciniciativa legislativa\u201d. 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