{"id":2975,"date":"2023-04-18T10:28:29","date_gmt":"2023-04-18T08:28:29","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=2975"},"modified":"2023-04-18T20:15:58","modified_gmt":"2023-04-18T18:15:58","slug":"las-relaciones-en-el-estado-autonomico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/las-relaciones-en-el-estado-autonomico\/","title":{"rendered":"Las relaciones en el Estado auton\u00f3mico"},"content":{"rendered":"\t\t
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TEST<\/a>
(DRIVE)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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DIAPOSITIVAS PARA DESCARGA<\/a>
(PDF)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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V\u00cdDEO EXPLICATIVO<\/a>
(CANAL UNED)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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LAS RELACIONES EN EL ESTADO AUTON\u00d3MICO<\/b><\/span><\/p>

La unidad del Estado es m\u00e1s que la suma de las partes que lo integran: es el resultado de un proceso de integraci\u00f3n, el resultado del funcionamiento de una estructura organizada para conseguir tal unidad. Por eso, en un Estado\u00a0pol\u00edticamente descentralizado, en el que se ha distribuido territorialmente el ejercicio del poder, es decisivo regular las relaciones entre los \u00f3rganos\u00a0centrales del Estado y los entes territoriales del mismo, y las de \u00e9stos entre s\u00ed.<\/span><\/p>

Las disposiciones de la Constituci\u00f3n al respecto son m\u00ednimas e insuficientes para tal objetivo: dejaron el modelo abierto a concreciones
posteriores que pod\u00edan ser muy distintas. Se limitan a proclamar el principio de solidaridad (art. 2), a regular restrictivamente los convenios entre Comunidades (art. 145) y a establecer diversos mecanismos de control de las Comunidades Aut\u00f3nomas (arts. 153 y 155).<\/span><\/p>

A) Las relaciones de inordinaci\u00f3n<\/i> <\/b>permiten integrar la voluntad de las Comunidades Aut\u00f3nomas en los \u00f3rganos centrales del Estado, no
s\u00f3lo para favorecer la defensa de los intereses de las Comunidades en dichos \u00f3rganos, sino, sobre todo, para convertir dicha voluntad en parte integrante de la voluntad unitaria del Estado. Por eso, este tipo de relaciones son determinantes de cara a la integraci\u00f3n pol\u00edtica de un Estado descentralizado.<\/p>

Para ello la Constituci\u00f3n prev\u00e9 fundamentalmente: la existencia de una c\u00e1mara\u00a0de representaci\u00f3n territorial, el Senado, aunque apenas funciona realmente como tal, y existe la opini\u00f3n generalizada de que debe ser reformado; la iniciativa legislativa de las Comunidades Aut\u00f3nomas ante las Cortes Generales y la legitimaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas ante el Tribunal Constitucional, para recurrir\u00a0normas con rango de ley del Estado central que consideren contrarias a la Constituci\u00f3n. La pr\u00e1ctica pol\u00edtica y la legislaci\u00f3n infraconstitucional han creado un instrumento m\u00e1s de inordinaci\u00f3n, la Conferencia de Presidentes, en la que los presidentes de todos los ejecutivos pueden llegar a compromisos pol\u00edticos que sirvan de impulso para la toma de decisiones en los \u00f3rganos centrales del Estado.<\/p>

B) Las relaciones de colaboraci\u00f3n\u00a0<\/b><\/span>son determinantes para el correcto funcionamiento de una organizaci\u00f3n compleja como es la de un Estado descentralizado.<\/p>

Nuestra Constituci\u00f3n no menciona expresamente el principio de colaboraci\u00f3n<\/i>, pero est\u00e1 impl\u00edcito en toda organizaci\u00f3n territorial de un Estado. En su construcci\u00f3n y desarrollo ha desempe\u00f1ado un papel fundamental el Tribunal Constitucional, seg\u00fan el cual este principio exige a los \u00f3rganos centrales del Estado y a las Comunidades Aut\u00f3nomas: primero, que no obstaculicen el desarrollo de las competencias de los dem\u00e1s; y, segundo, que colaboren en el ejercicio de las competencias de los dem\u00e1s, intercambiando informaci\u00f3n, prest\u00e1ndose asistencia t\u00e9cnica e, incluso, estableciendo mecanismos de codecisi\u00f3n. El legislador, por su parte, ha recogido en la Ley del R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico, de 2015, el conjunto de t\u00e9cnicas y \u00f3rganos que sirven de cauce a la colaboraci\u00f3n.<\/p>

La colaboraci\u00f3n puede establecerse entre los \u00f3rganos centrales y las Comunidades Aut\u00f3nomas\u00a0<\/a>(colaboraci\u00f3n vertical) o entre las Comunidades Aut\u00f3nomas (colaboraci\u00f3n horizontal). En el Estado auton\u00f3mico espa\u00f1ol, la mayor\u00eda de las relaciones de colaboraci\u00f3n que se han desarrollado son de car\u00e1cter vertical. Estas, a su vez, pueden tener car\u00e1cter bilateral, entre el Estado central y s\u00f3lo una Comunidad Aut\u00f3noma, o multilateral, entre aqu\u00e9l y todas o la mayor\u00eda de las Comunidades Aut\u00f3nomas. A lo largo del proceso de construcci\u00f3n del Estado auton\u00f3mico, los dos grandes partidos de \u00e1mbito nacional han tratado de impulsar la colaboraci\u00f3n multilateral, mientras que las Comunidades con un mayor grado de autonom\u00eda, y en las que existen partidos nacionalistas, han intentado siempre establecer una relaci\u00f3n bilateral con el Estado central que las singularice respecto de las dem\u00e1s.<\/p>

Las relaciones de colaboraci\u00f3n se articulan especialmente mediante \u00f3rganos intergubernamentales de dos tipos: las conferencias sectoriales, en las que se re\u00fanen representantes del Gobierno central y los Gobiernos auton\u00f3micos para discutir y abordar problemas comunes; y las comisiones bilaterales de cooperaci\u00f3n, integradas por un igual n\u00famero de representantes del ejecutivo central y del ejecutivo de una comunidad aut\u00f3noma.<\/p>

Tambi\u00e9n se firman convenios entre el Estado central y las Comunidades Aut\u00f3nomas para realizar actuaciones de todo tipo, y se elaboran planes y programas conjuntos para lograr determinados objetivos.<\/p>

C)\u00a0Control y conflictos.<\/b>\u00a0El funcionamiento correcto de un Estado descentralizado exige que se prevean mecanismos de control y,\u00a0sobre todo, v\u00edas para la soluci\u00f3n de los conflictos que puedan darse.<\/span><\/p>

Las relaciones de control<\/i> s\u00ed est\u00e1n suficientemente definidas en la Constituci\u00f3n. En ella se establece, en primer lugar, que tanto los \u00f3rganos centrales como las Comunidades Aut\u00f3nomas\u00a0<\/a>tienen la posibilidad de acudir a jueces y tribunales ante una actuaci\u00f3n contraria a derecho. Tambi\u00e9n se prev\u00e9 el control econ\u00f3mico y presupuestario ante el Tribunal de Cuentas y otras formas espec\u00edficas de control (art. 153).<\/p>

Y, por \u00faltimo, se establece adem\u00e1s un mecanismo excepcional para los casos en los que una Comunidad Aut\u00f3noma no cumpla sus obligaciones o atente gravemente al inter\u00e9s general, en el que se faculta al Estado central para que adopte las medidas necesarias para obligar a aqu\u00e9lla al cumplimiento forzoso tales obligaciones (art. 155).<\/p>

Los conflictos<\/i> que puedan surgir se resuelven por la v\u00eda jurisdiccional, tanto por las v\u00edas judiciales ordinarias como a trav\u00e9s de los recursos que pueden presentarse ante el Tribunal Constitucional:<\/p>

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 a)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 En primer\u00a0lugar, cualquier tipo de conflicto que surja permite acudir a la v\u00eda judicial ordinaria <\/b>que corresponda; as\u00ed, para recurrir actuaciones administrativas se utilizar\u00e1 la v\u00eda contencioso-administrativa, prevista tanto para controlar a la Administraci\u00f3n central del Estado como a las de las Comunidades Aut\u00f3nomas (art. 106 CE).<\/p>

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 b)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 En segundo lugar, se puede acudir ante el Tribunal Constitucional <\/b>utilizando los siguientes recursos extraordinarios:<\/p>

– Mediante el recurso de inconstitucionalidad se podr\u00e1n impugnar las normas con rango de ley, tanto de los \u00f3rganos centrales como auton\u00f3micos, que se estime que vulneran los mandatos constitucionales, incluidos los relativos a la distribuci\u00f3n de competencias. Este recurso pueden presentarlo el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, y tambi\u00e9n los \u00f3rganos colegiados ejecutivos y las asambleas legislativas de las Comunidades Aut\u00f3nomas, contra las normas con rango de ley del Estado central que puedan afectar a su propio \u00e1mbito de autonom\u00eda.<\/p>

– A trav\u00e9s de la v\u00eda de los conflictos <\/span>de competencias entre el Estado central y las Comunidades Aut\u00f3nomas, o entre\u00a0<\/span>\u00e9stas, el Gobierno y los \u00f3rganos ejecutivos auton\u00f3micos pueden recurrir una\u00a0<\/span>norma o acto sin valor de ley que no respete la distribuci\u00f3n de competencias.\u00a0<\/span>Los conflictos pueden ser positivos, cuando las dos instancias recaban para s\u00ed\u00a0<\/span>la competencia en debate, o negativos, cuando ninguna se considera competente.\u00a0<\/span><\/p>

– Por \u00faltimo, el art. 161.2 CE permite\u00a0<\/span>al Gobierno impugnar las disposiciones y resoluciones de las Comunidades\u00a0<\/span>Aut\u00f3nomas que no tengan rango de ley en el plazo de los dos meses siguientes a\u00a0<\/span>su publicaci\u00f3n, con la consecuencia autom\u00e1tica de la suspensi\u00f3n de su vigencia,\u00a0<\/span>y bas\u00e1ndose en cualesquiera vulneraciones constitucionales que no sean motivos\u00a0<\/span>competenciales.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Autora de la entrada: Mar\u00eda Salvador Mart\u00ednez<\/p>

Fecha de \u00faltima actualizaci\u00f3n: 18\/04\/2023<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":7621,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[17],"class_list":["post-2975","post","type-post","status-publish","format-standard","category-entradas-articulos","tag-infografias"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2975","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7621"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2975"}],"version-history":[{"count":34,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2975\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3193,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2975\/revisions\/3193"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2975"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2975"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2975"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}