{"id":2953,"date":"2023-04-18T10:17:58","date_gmt":"2023-04-18T08:17:58","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=2953"},"modified":"2023-04-18T15:34:03","modified_gmt":"2023-04-18T13:34:03","slug":"las-comunidades-autonomas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/las-comunidades-autonomas\/","title":{"rendered":"Las Comunidades Aut\u00f3nomas"},"content":{"rendered":"\t\t
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TEST<\/a>
(DRIVE)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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DIAPOSITIVAS PARA DESCARGA<\/a>
(PDF)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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V\u00cdDEO EXPLICATIVO<\/a>
(CANAL UNED)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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LAS COMUNIDADES AUT\u00d3NOMAS <\/span><\/b><\/p>\n

Las Comunidades Aut\u00f3nomas son entes territoriales dotados de una organizaci\u00f3n propia, de un conjunto de competencias que representan el \u00e1mbito de su autonom\u00eda y de autonom\u00eda financiera para ejercitarla.<\/span><\/p>\n

La autonom\u00eda de las Comunidades Aut\u00f3nomas se concreta en un \u00e1mbito material en el que pueden tomar decisiones legislativas y ejecutivas. Conforme al sistema de distribuci\u00f3n de competencias que establece la Constituci\u00f3n, cada una de ellas decide, a trav\u00e9s de su Estatuto de Autonom\u00eda, las competencias que asume a partir de las posibilidades que ofrecen los listados de los arts. 148 y 149 CE que ya se han mencionado. As\u00ed pues, es cada Comunidad la que define su \u00e1mbito competencial. En t\u00e9rminos generales es competencia exclusiva de las Comunidades Aut\u00f3nomas el establecimiento de sus instituciones internas, la garant\u00eda de su identidad cultural y el orden p\u00fablico, mientras que al Estado central le corresponden en exclusiva las materias relativas al aseguramiento de la unidad y soberan\u00eda del Estado (relaciones exteriores, defensa, aduanas…), la garant\u00eda de la igualdad en el ejercicio de los derechos fundamentales y la pol\u00edtica econ\u00f3mica general. Pero la mayor parte de las materias son compartidas y esto exige una labor de interpretaci\u00f3n y delimitaci\u00f3n que en ocasiones resulta muy complicada.<\/span><\/p>\n

A) Autonom\u00eda organizativa<\/b><\/span><\/p>\n

Las Comunidades Aut\u00f3nomas est\u00e1n dotadas de la organizaci\u00f3n necesaria para ejercer las competencias que asumen. La organizaci\u00f3n de una Comunidad Aut\u00f3noma se regula en su Estatuto de Autonom\u00eda, que tiene para ello un margen amplio de libertad, ya que la autonom\u00eda supone, entre otras cosas, capacidad para autoorganizarse. La Constituci\u00f3n prev\u00e9, no obstante, unos elementos b\u00e1sicos que se deben respetar:<\/span><\/p>\n

i. Las Comunidades Aut\u00f3nomas que asuman desde el primer momento el nivel m\u00e1s alto de competencias (las de la llamada v\u00eda r\u00e1pida) deben disponer de un \u00f3rgano legislativo y un \u00f3rgano ejecutivo, con caracter\u00edsticas similares a las de los \u00f3rganos centrales del Estado y cuya relaci\u00f3n rec\u00edproca sea la propia de los sistemas parlamentarios (art. 152.1 CE). <\/b><\/span>Adem\u00e1s, de forma m\u00e1s concreta, exige:<\/span><\/p>\n

– La asamblea ser\u00e1 elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema de representaci\u00f3n proporcional que asegure, adem\u00e1s, la representaci\u00f3n de las diversas zonas del territorio.
<\/span>– El presidente ser\u00e1 elegido por la asamblea de entre sus miembros.
<\/span>– Al presidente le corresponder\u00e1 la direcci\u00f3n del Consejo de Gobierno, la suprema representaci\u00f3n de la Comunidad y la representaci\u00f3n ordinaria del Estado en la Comunidad.<\/span><\/h6>\n

ii) No hay previsi\u00f3n para los territorios que accediesen a la autonom\u00eda por otra v\u00eda, distinta de la v\u00eda r\u00e1pida, porque en 1978 no se sab\u00eda a\u00fan si todos los territorios se iban a convertir en Comunidades con potestades legislativas y, por tanto, si necesitar\u00edan un parlamento propio; sin embargo, mediante los Pactos Auton\u00f3micos de 1981 se acord\u00f3 que todas las Comunidades Aut\u00f3nomas accedieran a la autonom\u00eda pol\u00edtica, que asumieran competencias legislativas y que, para ejercerlas, se dotasen de una asamblea legislativa.<\/span><\/p>\n

iii) De otro lado, la Constituci\u00f3n define el Poder Judicial conforme a los principios de unidad y exclusividad, y encomienda la funci\u00f3n jurisdiccional a un \u00fanico cuerpo de jueces y magistrados, lo que excluye la existencia de \u00f3rganos judiciales auton\u00f3micos.<\/span><\/p>\n

A pesar del amplio margen de maniobra del que dispon\u00edan, porque, como se puede comprobar, la Constituci\u00f3n contiene unas exigencias m\u00ednimas, todos los Estatutos de Autonom\u00eda regulan la organizaci\u00f3n de las respectivas Comunidades Aut\u00f3nomas de forma muy similar. Dicha regulaci\u00f3n se ha desarrollado mediante las correspondientes normas de la Comunidad Aut\u00f3noma (reglamento de la Asamblea legislativa, ley del gobierno y la administraci\u00f3n, ley electoral) de forma tambi\u00e9n muy parecida en todos los casos. La organizaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas, adem\u00e1s, es pr\u00e1cticamente igual a la de los \u00f3rganos centrales del Estado:<\/span><\/p>\n

i) La asamblea legislativa es el \u00f3rgano legislativo de la Comunidad Aut\u00f3noma. Se trata siempre de una \u00fanica c\u00e1mara organizada seg\u00fan del modelo del Congreso de los Diputados, tanto en lo referido al estatuto de sus miembros como a su organizaci\u00f3n interna, funcionamiento y sistema electoral, lo que var\u00eda sustancialmente de una Comunidad a otra es el n\u00famero de parlamentarios. Entre las principales diferencias cabe citar: la estructura unicameral, algunas diferencias menores en el estatuto de sus miembros (inmunidad limitada y r\u00e9gimen diferente de aforamientos, que ha sido eliminados en algunas Comunidades Aut\u00f3nomas), la existencia de subgrupos e intergrupos parlamentarios en algunos casos, y el establecimiento de v\u00edas de participaci\u00f3n ciudadana en las funciones parlamentarias (presentaci\u00f3n de enmiendas o de preguntas al ejecutivo) tambi\u00e9n en algunos casos. <\/span><\/p>\n

ii) El Presidente auton\u00f3mico y el Consejo de Gobierno integran el poder ejecutivo de la Comunidad Aut\u00f3noma. El Presidente es elegido por la Asamblea mediante un sistema de investidura inspirado en el establecido por el art. 99 CE para elegir al Presidente del Gobierno central, pero, a diferencia del Presidente del Gobierno central, debe ser miembro de dicha Asamblea. Adem\u00e1s de las funciones propias de la presidencia de un gobierno (direcci\u00f3n del gobierno y la administraci\u00f3n, y la suprema representaci\u00f3n de la Comunidad) le corresponde la representaci\u00f3n ordinaria del Estado en la Comunidad Aut\u00f3noma (en ejercicio de la cual promulga las leyes auton\u00f3micas, por ejemplo). El Consejo de Gobierno est\u00e1 formado por el Presidente y los Consejeros que \u00e9ste elija, que ser\u00e1n los titulares de las diferentes Consejer\u00edas en que se estructure la administraci\u00f3n auton\u00f3mica, siguiendo el modelo del Gobierno y la Administraci\u00f3n central. <\/span><\/p>\n

El esquema organizativo se completa con otros \u00f3rganos que tambi\u00e9n han seguido el modelo de los existentes en el nivel central: defensor del pueblo auton\u00f3mico, tribunal de cuentas, consejo consultivo, agencias de protecci\u00f3n de datos, entre otros.<\/span><\/p>\n

B) Autonom\u00eda financiera<\/b><\/span><\/p>\n

La autonom\u00eda pol\u00edtica exige, para hacerse realidad, autonom\u00eda financiera: capacidad para adoptar decisiones sobre la obtenci\u00f3n de recursos econ\u00f3micos y sobre el gasto de los ingresos que obtengan con ellos. Esta autonom\u00eda se ejerce con los l\u00edmites derivados del principio de coordinaci\u00f3n con la Hacienda estatal y del principio de solidaridad entre todos los espa\u00f1oles (art. 156 CE).<\/span><\/p>\n

La Constituci\u00f3n no establece un modelo de financiaci\u00f3n, sino que enumera los recursos de los que pueden disponer las Comunidades Aut\u00f3nomas (art. 157) y se remite para su concreci\u00f3n a una ley org\u00e1nica. La LO 8\/1980 de Financiaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas establece un r\u00e9gimen com\u00fan y un r\u00e9gimen especial para el Pa\u00eds Vasco y Navarra, que deriva del reconocimiento de los llamados \u201cderechos hist\u00f3ricos\u201d.<\/span><\/p>\n

En cuanto a la autonom\u00eda de gasto, las Comunidades Aut\u00f3nomas aprueban sus propios presupuestos, que en su caso pueden financiar mediante la emisi\u00f3n de deuda. Pero el art. 135 CE (reformado en 2011) y la ley que lo desarrolla han introducido el principio de estabilidad presupuestaria como l\u00edmite a la capacidad de endeudamiento de las Comunidades Aut\u00f3nomas: fijan un l\u00edmite de d\u00e9ficit y de deuda, prev\u00e9n diversos supuestos en los que cabe superarlo, la forma de corregirlo y la responsabilidad en caso de incumplimiento.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Autora de la entrada: Mar\u00eda Salvador Mart\u00ednez<\/p>

Fecha de \u00faltima actualizaci\u00f3n: 18\/04\/2023<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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