{"id":2933,"date":"2023-04-18T09:51:54","date_gmt":"2023-04-18T07:51:54","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=2933"},"modified":"2023-04-18T20:14:03","modified_gmt":"2023-04-18T18:14:03","slug":"el-estado-autonomico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/el-estado-autonomico\/","title":{"rendered":"El Estado auton\u00f3mico"},"content":{"rendered":"\t\t
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TEST<\/a>
(DRIVE)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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DIAPOSITIVAS PARA DESCARGA<\/a>
(PDF)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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V\u00cdDEO EXPLICATIVO<\/a>
(CANAL UNED)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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EL ESTADO AUTON\u00d3MICO\u00a0<\/b><\/span><\/p>

La forma de organizaci\u00f3n territorial de un Estado se refiere al modo en que se distribuye el ejercicio del poder p\u00fablico en el territorio de ese Estado, en concreto entre los \u00f3rganos centrales con competencias sobre todo el territorio y los entes con autonom\u00eda para gestionar competencias en un \u00e1mbito territorial determinado. Toda forma de organizaci\u00f3n territorial combina un determinado grado de centralizaci\u00f3n con otro de descentralizaci\u00f3n: alg\u00fan nivel de centralizaci\u00f3n resulta imprescindible para que podamos hablar de la existencia de un Estado; mientras que la presencia de entes que encarnen alg\u00fan grado de descentralizaci\u00f3n del poder resulta tambi\u00e9n imprescindible para gestionar eficazmente los territorios relativamente amplios de cualquier Estado o por motivos pol\u00edticos (para acercar el ejercicio del poder a los ciudadanos, atender demandas de autonom\u00eda y como forma adicional de divisi\u00f3n del poder).<\/span><\/p>

La cuesti\u00f3n es, pues, la intensidad de la descentralizaci\u00f3n, que puede ser muy diversa. Se habla de una descentralizaci\u00f3n administrativa cuando los entes territoriales disponen s\u00f3lo de \u201cautonom\u00eda administrativa\u201d, para ejercer funciones ejecutivas; o puede llegar a ser pol\u00edtica, cuando esos entes disponen de \u201cautonom\u00eda pol\u00edtica\u201d y ejercen tambi\u00e9n funciones legislativas. Pero lo cierto es que, m\u00e1s all\u00e1 de esos dos grandes modelos, el nivel de descentralizaci\u00f3n de un Estado concreto depende de m\u00faltiples factores hist\u00f3ricos, sociales, culturales y pol\u00edticos, que en \u00faltima instancia determinan el grado de integraci\u00f3n pol\u00edtica de la comunidad estatal. Por eso existen casi tantos modelos de organizaci\u00f3n territorial del poder como Estados: su organizaci\u00f3n nunca es fruto de la aplicaci\u00f3n de un modelo previo, sino de la decisi\u00f3n adoptada en un momento determinado a la vista de unas concretas circunstancias hist\u00f3ricas, pol\u00edticas y sociales. La forma en la que un Estado se organiza territorialmente expresa esa decisi\u00f3n b\u00e1sica acerca del modo en que se va a distribuir el ejercicio del poder en el territorio de ese Estado.<\/span><\/p>

A la hora de definir la organizaci\u00f3n territorial del Estado, los autores de la Constituci\u00f3n de 1978 se enfrentaban a uno de los problemas pol\u00edticos que la historia de Espa\u00f1a arrastraba desde hac\u00eda m\u00e1s tiempo, la llamada cuesti\u00f3n territorial. En efecto, con los Decretos de Nueva Planta aprobados por Felipe V a principios del siglo XVIII se hab\u00edan eliminado los reg\u00edmenes particulares de los territorios de la Monarqu\u00eda Hisp\u00e1nica, creando un Estado centralizado, que, salvo el breve periodo de la II Rep\u00fablica, se mantuvo hasta 1978. Al iniciarse la \u201ctransici\u00f3n pol\u00edtica\u201d, tanto los partidos nacionalistas con muy fuerte implantaci\u00f3n en Catalu\u00f1a y el Pa\u00eds Vasco como la izquierda de tradici\u00f3n federalista exigieron una forma de organizaci\u00f3n pol\u00edticamente descentralizada. Dar satisfacci\u00f3n a tales peticiones se convirti\u00f3 en condici\u00f3n necesaria para dotar de legitimidad a la Constituci\u00f3n y al proceso de transici\u00f3n en su conjunto. Para ir aplacando las tensiones nacionalistas, sin aplazar todas las decisiones hasta la adopci\u00f3n de la Constituci\u00f3n, se abri\u00f3 en 1977 un proceso paralelo de negociaciones que llev\u00f3 al establecimiento de un r\u00e9gimen provisional, las llamadas \u201cpreautonom\u00edas\u201d, que pretend\u00edan sobre todo el reconocimiento simb\u00f3lico de instituciones propias en el Pa\u00eds Vasco y Catalu\u00f1a. Al mismo tiempo, en las negociaciones sobre la Constituci\u00f3n, los nacionalistas exig\u00edan que la autonom\u00eda estuviera abierta a un alto nivel de autogobierno, pero todos consideraban que no se pod\u00eda generalizar a toda Espa\u00f1a el alto nivel de descentralizaci\u00f3n pol\u00edtica que vascos y catalanes demandaban; en otros territorios ni se reclamaba tal autonom\u00eda pol\u00edtica, ni exist\u00edan los medios y la experiencia necesarios para gestionarla. Por eso, los constituyentes de 1978, habiendo heredado un Estado fuertemente centralizado y teniendo que buscar un dif\u00edcil consenso, acordaron dejar abierto el modelo, para que su dise\u00f1o final se determinase en un momento posterior.<\/span><\/p>

La Constituci\u00f3n, por tanto, no dio al Estado una forma pol\u00edticamente descentralizada, no dise\u00f1\u00f3 el \u201cEstado auton\u00f3mico\u201d que hoy conocemos; s\u00f3lo lo hizo posible, estableci\u00f3 las reglas para desarrollar un proceso voluntario y gradual de descentralizaci\u00f3n, de forma similar a como ya se hab\u00eda hecho en la Constituci\u00f3n de 1931.<\/span><\/p>

a) En primer lugar, el art. 2 CE reconoce el principio de unidad del Estado y a continuaci\u00f3n, dentro de esa unidad, el derecho a la autonom\u00eda de \u201cnacionalidades y regiones\u201d; \u00e9stas, si as\u00ed lo deciden, pueden constituirse en Comunidades Aut\u00f3nomas (CCAA), los entes territoriales en que se organiza el Estado auton\u00f3mico. Puesto que la autonom\u00eda se reconoce como un derecho que nacionalidades y regiones pueden ejercer, el elemento central en la construcci\u00f3n del Estado auton\u00f3mico ha sido el llamado \u201cprincipio dispositivo\u201d: las normas que regulan la autonom\u00eda no son imperativas, no se imponen a los territorios, sino que quedan a su disposici\u00f3n. Son los territorios los que deciden voluntariamente si ejercen el derecho a la autonom\u00eda, si se convierten en CCAA, qu\u00e9 competencias asumen e incluso c\u00f3mo se organizan; siempre, eso s\u00ed, de acuerdo con las reglas que establece el efecto la Constituci\u00f3n. Los principios de igualdad y solidaridad, recogidos en la Constituci\u00f3n, complementan los fundamentos constitucionales del modelo, ayudando a articular autonom\u00eda y unidad.<\/span><\/p>

b) La Constituci\u00f3n regula, pues, los requisitos, procedimientos y l\u00edmites para ejercer el derecho a la autonom\u00eda. Se trata de una regulaci\u00f3n compleja, ya que se establecieron requisitos y procedimientos diferentes para supuestos distintos, de modo que cada territorio pudiera encontrar el ritmo adecuado para el acceso a la autonom\u00eda que pretendiese; el objetivo fundamental era, en cualquier caso, permitir un reconocimiento r\u00e1pido de un amplio nivel de competencias para los territorios que hab\u00edan expresado m\u00e1s claramente la demanda de autonom\u00eda.<\/span><\/p>

A partir de las previsiones constitucionales se ha configurado el actual Estado auton\u00f3mico. Su proceso de construcci\u00f3n se puede esquematizar en tres fases.<\/span><\/p>

Entre 1978 y 1983 se constituyeron CCAA en todo el territorio del Estado. Las primeras fueron Catalu\u00f1a y el Pa\u00eds Vasco, cuyos Estatutos se negociaron al mismo tiempo que la Constituci\u00f3n. Las dem\u00e1s se crearon entre finales de 1981 y principios de 1983. En ello fueron determinantes los Acuerdos Auton\u00f3micos de 1981, firmados entre los partidos mayoritarios, en los que se decidi\u00f3 impulsar el proceso de descentralizaci\u00f3n de modo que todos los territorios se constituyesen en CCAA con autonom\u00eda pol\u00edtica, pues en 1978 se hab\u00eda pensado que el proceso de descentralizaci\u00f3n pod\u00eda llevar a un Estado con dos tipos de CCAA: unas con autonom\u00eda pol\u00edtica y otras s\u00f3lo con autonom\u00eda administrativa. Fue, en su conjunto, un proceso pol\u00edticamente complicado; no hay que olvidar que se estaba decidiendo un reparto de poder. En cuanto al resultado, la caracter\u00edstica m\u00e1s destacable del Estado auton\u00f3mico de 1983 fue la existencia de dos tipos de CCAA: unas (Catalu\u00f1a, Pa\u00eds Vasco, Galicia, Andaluc\u00eda, Navarra, pero tambi\u00e9n Canarias y Valencia) con mayores competencias y una organizaci\u00f3n institucional m\u00e1s completa; las dem\u00e1s, con menos competencias y una organizaci\u00f3n m\u00e1s sencilla.<\/span><\/p>

En 1992 los dos partidos mayoritarios firmaron unos nuevos acuerdos para ampliar las competencias de las CCAA del segundo tipo, de modo que en 1994 se redujeron las diferencias entre los niveles competenciales. Esta homogeneizaci\u00f3n provoc\u00f3 malestar en los sectores nacionalistas de ciertas CCAA, que defienden una posici\u00f3n singular para ellas.<\/span><\/p>

Entre 2006 y 2011 se produce una nueva fase de reformas con las que se actualiz\u00f3 y ampli\u00f3 el contenido de los Estatutos (creaci\u00f3n de nuevos \u00f3rganos, nueva ampliaci\u00f3n de competencias, incorporaci\u00f3n de cat\u00e1logos de derechos, de la referencia a la integraci\u00f3n europea…) y se trataron de resolver ciertos problemas t\u00e9cnico-jur\u00eddicos. El nuevo Estatuto de Catalu\u00f1a gener\u00f3 importantes problemas pol\u00edticos; planteado por el Parlamento catal\u00e1n en t\u00e9rminos muy ambiciosos, fue primero rebajado por las Cortes Generales y luego objeto de una Sentencia del Tribunal Constitucional que declar\u00f3 inconstitucionales muchos de sus art\u00edculos (STC 31\/2010).<\/span><\/p>

Como consecuencia de las previsiones constitucionales y del proceso de construcci\u00f3n del Estado auton\u00f3mico, las caracter\u00edsticas m\u00e1s destacadas de \u00e9ste son:<\/span><\/p>

a) Es un modelo abierto, no s\u00f3lo por su parcial \u201cdesconstitucionalizaci\u00f3n\u201d, sino sobre todo porque su dise\u00f1o depende de la voluntad de los territorios (principio dispositivo), aunque el modelo ahora est\u00e1 mucho m\u00e1s cerrado que en 1978, cuando las incertidumbres sobre el resultado final eran m\u00e1ximas. Aunque la doctrina ha insistido en la necesidad de reformar la Constituci\u00f3n para constitucionalizar el modelo que ya se ha construido, el \u00fanico proyecto presentado al efecto, en 2005, no prosper\u00f3, porque tambi\u00e9n existen importantes intereses pol\u00edticos en el mantenimiento de la apertura del modelo y de la incertidumbre.<\/span><\/p>

b) Es un modelo heterog\u00e9neo (formado por Comunidades con distinto nivel de competencias) y asim\u00e9trico (no todas las Comunidades tienen una posici\u00f3n similar). La heterogeneidad es consecuencia del principio dispositivo, por el que cada Comunidad decide las competencias que asume y c\u00f3mo se organiza; el resultado podr\u00eda haber sido a\u00fan m\u00e1s heterog\u00e9neo, pero en realidad lo es s\u00f3lo limitadamente. La asimetr\u00eda se debe a que la Constituci\u00f3n reconoce a algunas CCAA y s\u00f3lo a ellas ciertas peculiaridades, denominadas \u201chechos diferenciales\u201d, vinculadas con tradiciones jur\u00eddicas (los \u201cderechos hist\u00f3ricos\u201d de los \u201cterritorios forales\u201d o el derecho civil propio de algunas Comunidades), hechos geogr\u00e1ficos (la insularidad y la distancia a la pen\u00ednsula) o elementos culturales (la lengua propia); tales hechos diferenciales permiten que estas CCAA asuman determinadas competencias relacionadas con dichas materias.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Autora de la entrada: Mar\u00eda Salvador Mart\u00ednez<\/p>

Fecha de \u00faltima actualizaci\u00f3n: 18\/04\/2023<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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