{"id":2883,"date":"2023-04-17T10:09:20","date_gmt":"2023-04-17T08:09:20","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=2883"},"modified":"2023-07-30T18:50:57","modified_gmt":"2023-07-30T16:50:57","slug":"composicion-del-congreso-de-los-diputados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/composicion-del-congreso-de-los-diputados\/","title":{"rendered":"Composici\u00f3n del Congreso de los Diputados"},"content":{"rendered":"\t\t
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TEST<\/a>
(DRIVE)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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V\u00cdDEOCLASE<\/a>
(CANAL UNED)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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LA COMPOSICION DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y LAS DIN\u00c1MICAS DE FUNCIONAMIENTO DE LA FORMA DE GOBIERNO<\/strong><\/span><\/p>

En apenas unos d\u00edas estamos llamados a diferentes convocatorias electorales: municipales y auton\u00f3micas. Junto a importantes ayuntamientos en juego en los que las encuestas no muestran claros ganadores como Barcelona, Madrid o Valencia, hay tambi\u00e9n varias comunidades (de las doce que celebran comicios en esta ocasi\u00f3n) que, seg\u00fan los \u00faltimos sondeos pueden cambiar de color pol\u00edtico en sus gobiernos y condicionar severamente las posiciones de los partidos (al estilo de los principios de Groucho Marx) previas a las pr\u00f3ximas elecciones generales que habr\u00e1n de celebrarse antes de finalizar el a\u00f1o.<\/span><\/p>

En esas elecciones generales decidiremos sobre la composici\u00f3n del Congreso de los Diputados y del Senado. Sobre la composici\u00f3n del Senado y la forma de elecci\u00f3n de los senadores ya hemos aportado materiales docentes a esta web y corresponde ahora dar algunas pinceladas sobre el Congreso que complementen las grabaciones subidas. Una c\u00e1mara que, como es bien sabido, tiene un peso muy superior al Senado en nuestro particular \u201cbicameralismo asim\u00e9trico\u201d; es, por ejemplo, la \u00fanica de las dos c\u00e1maras que participa en el procedimiento de investidura del Presidente del Gobierno y la \u00fanica que puede exigir su responsabilidad pol\u00edtica a trav\u00e9s de una moci\u00f3n de censura. \u00a0<\/span><\/p>

El Congreso est\u00e1 integrado por trescientos cincuenta diputados. As\u00ed lo establece la Ley Org\u00e1nica del R\u00e9gimen Electoral General, concretando las previsiones constitucionales que permiten una horquilla que oscila entre un m\u00ednimo de trescientos y un m\u00e1ximo de cuatrocientos diputados.<\/span><\/p>

La misma cifra de parlamentarios se eligi\u00f3 ya en las primeras elecciones democr\u00e1ticas, en junio de 1977, de acuerdo con lo establecido en el Decreto Ley 20\/1977, de 18 de marzo, sobre normas electorales. Es, por tanto, una cifra que se ha mantenido durante medio siglo, pese al incremento de la poblaci\u00f3n representada: en 1977 apenas rebasaba los treinta y seis millones, ahora se han sumado m\u00e1s de diez millones (un incremento de un treinta por ciento de poblaci\u00f3n sin haber aumentado ni un solo esca\u00f1o). \u00a0Y ello pese a que ya inicialmente las cifras, comparadas con otros pa\u00edses de nuestro entorno m\u00e1s cercano, permit\u00edan hablar de una c\u00e1mara de reducidas dimensiones. As\u00ed, el profesor Alzaga, en sus tempranos comentarios a la Constituci\u00f3n, se\u00f1alaba que \u201ctomando como t\u00e9rmino de comparaci\u00f3n pa\u00edses como Francia o Italia, donde la ratio n\u00famero de Diputados\/n\u00famero de habitantes oscila en torno a un Diputado cada ochenta mil habitantes o fracci\u00f3n superior a cuarenta mil, a nuestros treinta y seis millones de espa\u00f1oles les podr\u00eda corresponder una C\u00e1mara Baja de cerca de cuatrocientos cincuenta Diputados\u201d.<\/span><\/p>

En diferentes momentos se ha barajado la posibilidad de subir hasta la franja superior de la horquilla, asoci\u00e1ndolo a las reflexiones sobre la proporcionalidad de la c\u00e1mara, que podr\u00eda ser mayor con una cifra superior de diputados, o bien, en sentido inverso, a los debates sobre la estabilidad del Gobierno, plante\u00e1ndose incluso que los nuevos diputados pudieran suponer una suerte de prima al partido m\u00e1s votado en las elecciones. Esto \u00faltimo parece, cuando menos, de dudosa constitucionalidad.<\/span><\/p>

M\u00e1s all\u00e1 de esta cuesti\u00f3n referente a la cifra lo cierto es que los debates se han acostumbrado a centrar en la f\u00f3rmula electoral (pobre D\u00b4Hont, aquel matem\u00e1tico belga del siglo XIX y al que recurrente e injustamente se le echan las culpas de tantas cosas), el umbral electoral (que en la pr\u00e1ctica suele ser inoperante ya que los umbrales reales suelen ser mucho m\u00e1s elevados) o la circunscripci\u00f3n (provincial) y las bajas magnitudes (en l\u00edneas generales) de las mismas.<\/span><\/p>

El n\u00famero concreto de representantes a elegir en cada circunscripci\u00f3n, partiendo de un m\u00ednimo de dos, se fija antes de cada elecci\u00f3n por criterios poblacionales. En las \u00faltimas elecciones generales las provincias con mayor n\u00famero de diputados fueron Madrid (treinta y siete), Barcelona (treinta y dos) y Valencia (quince). La que menos, Soria, con dos (aparte, claro est\u00e1, de las ciudades aut\u00f3nomas de Ceuta y Melilla, cada una de las cuales elige solo uno). Pero tambi\u00e9n hubo ocho circunscripciones con s\u00f3lo tres diputados, diez con cuatro y siete con cinco. Esos n\u00fameros tan bajos excluyen a los partidos menores e incluso medianos, elevando en la pr\u00e1ctica el umbral electoral; impiden que el reparto se acerque verdaderamente a la proporcionalidad de la que nos habla la Constituci\u00f3n; y, finalmente, provocan que las provincias con menos habitantes, gracias al m\u00ednimo de dos diputados, tengan una representaci\u00f3n mayor de la que les corresponder\u00eda si solo se atendiera a su poblaci\u00f3n. Por poner alg\u00fan ejemplo de las \u00faltimas elecciones celebradas, en la circunscripci\u00f3n de Soria los esca\u00f1os obtenidos s\u00f3lo representaron al sesenta y ocho por ciento de los votantes, quedando sin representaci\u00f3n m\u00e1s de un tercio de los mismos; y si comparamos esta circunscripci\u00f3n con la de Madrid, si bien Madrid multiplica por casi diecinueve los diputados de Soria, la poblaci\u00f3n es setenta veces superior.<\/span><\/p>

Las discusiones sobre estas cuestiones que afectan a la composici\u00f3n del Congreso de los Diputados son recurrentes. Se intensificaron a partir de 2015, cuando aument\u00f3 de la fragmentaci\u00f3n pol\u00edtica en el Congreso, con la consecuencia de que lleg\u00f3 a ser imposible formar en \u00e9l una mayor\u00eda de investidura y se provocaron por ello dos disoluciones autom\u00e1ticas de las C\u00e1maras en 2016 y 2019. En estos mismos a\u00f1os triunf\u00f3 por primera vez en cuatro d\u00e9cadas una moci\u00f3n de censura (2018) y se constituy\u00f3 el primer gobierno de coalici\u00f3n a nivel nacional (2020). Todo ello muestra que la actual forma de elecci\u00f3n del Congreso de los Diputados, estable a lo largo del tiempo, es compatible con la evoluci\u00f3n de la forma de gobierno. Como se apunta en la introducci\u00f3n a la encuesta de la revista Teor\u00eda y Realidad Constitucional que ver\u00e1 la luz en el segundo semestre de este a\u00f1o, \u201cla presencia de un mayor n\u00famero de actores pol\u00edticos, sumado a otros fen\u00f3menos, nos est\u00e1 permitiendo comprobar la capacidad de adaptaci\u00f3n a la nueva situaci\u00f3n de los poderes legislativo y ejecutivo, que est\u00e1n experimentando variaciones en sus din\u00e1micas de funcionamiento tradicionales\u201d. Los cambios, por un lado \u201cafectan a la manera en que los distintos \u00f3rganos constitucionales ejercen sus competencias\u201d pero de igual manera a las relaciones inter-\u00f3rganos. \u00a0Algo que hace, en fin, \u201cque nuestra forma de gobierno parlamentaria adquiera nuevas texturas y exhiba sus l\u00edmites y potencialidades\u201d. Aparte de las respuestas por escrito que se dar\u00e1n en la encuesta, tambi\u00e9n dedicamos a estos temas la \u00faltima jornada de los Debates Constitucionales<\/a> en la que participaron los profesores Ana Carmona, Esther Seijas y Enrique Guill\u00e9n. \u00a0<\/span><\/p>

Las elecciones locales y auton\u00f3micas de mayo pr\u00f3ximo ser\u00e1n un interesante ensayo pol\u00edtico de cara a las elecciones generales de final de a\u00f1o, un elemento m\u00e1s de la campa\u00f1a electoral que, sin soluci\u00f3n de continuidad, vamos a continuar viviendo durante estos meses. En ella volver\u00e1n a surgir debates sobre la composici\u00f3n del Congreso, la fragmentaci\u00f3n parlamentaria, el n\u00famero de representantes, las f\u00f3rmulas electorales, etc. Quiz\u00e1, como en las anteriores elecciones de 2019, los programas electorales de algunos partidos vuelvan a incluir referencias al respecto. Pero lo cierto es, m\u00e1s all\u00e1 de eventuales reformas, las dificultades para lograr un sistema parlamentario que resulte funcional y sea a la vez percibido como representativo radican en la falta de cultura institucional por parte de pol\u00edticos y partidos, que en los \u00faltimos tiempos se est\u00e1 poniendo sobre todo de manifiesto en los bloqueos a la hora de renovar determinadas instituciones; especialmente sangrante es el retraso de casi cinco a\u00f1os en la renovaci\u00f3n de los vocales del Consejo General del Poder Judicial. Mientras los partidos sigan dando prioridad en su actuaci\u00f3n a la perspectiva electoral sobre la institucional, con comportamientos m\u00e1s parecidos a los de aficiones rivales en un partido de f\u00fatbol, cualquier avance en esta l\u00ednea resultar\u00e1 complejo.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

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Autor de la entrada: Fernando Reviriego Pic\u00f3n<\/span><\/p>

Fecha de \u00faltima actualizaci\u00f3n: 18\/05\/2023<\/p>

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