{"id":2871,"date":"2023-04-17T10:06:40","date_gmt":"2023-04-17T08:06:40","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=2871"},"modified":"2024-03-26T19:08:35","modified_gmt":"2024-03-26T18:08:35","slug":"control-gobierno-funciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/control-gobierno-funciones\/","title":{"rendered":"Control del Gobierno en funciones"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"2871\" class=\"elementor elementor-2871\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-21d80e1 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"21d80e1\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-33 elementor-top-column 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style=\"color: #000000\"><li><a href=\"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/el-articulo-101-ce-el-gobierno-en-funciones\/\">Art. 101 CE Gobierno en funciones<\/a><\/li><\/ul>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-33 elementor-top-column elementor-element elementor-element-74a86cf\" data-id=\"74a86cf\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-1e04b07 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"1e04b07\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p style=\"text-align: center\">V\u00cdDEOCLASE<br \/>(<a href=\"https:\/\/canal.uned.es\/video\/64242d003056d52e2e36e2a2\">CANAL UNED<\/a>)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-92444fb elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"92444fb\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-036b794\" data-id=\"036b794\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-acecad2 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"acecad2\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p><span style=\"color: #000000\"><b>LAS COMPETENCIAS DEL GOBIERNO EN FUNCIONES EN LA NUEVA LEY DE GOBIERNO CANARIA<\/b><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">La reciente Ley 4\/2023, de 23 de marzo, de la Presidencia y del Gobierno de Canarias ha derogado, tras cuatro d\u00e9cadas de vigencia, la Ley 1\/1983, de 14 de abril, del Gobierno y la Administraci\u00f3n P\u00fablica de la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias, la \u00fanica ley que fue aprobada por el Parlamento provisional constituido en 1982.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">En estas notas, que ser\u00e1n complementadas con una videoclase y un archivo de preguntas test autoevaluativo, abordaremos sumariamente la regulaci\u00f3n que se hace en dicho cuerpo normativo de los per\u00edodos de permanencia en funciones del Gobierno, para trabajar con ello en los foros de la asignatura.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">Cabe recordar as\u00ed, en primer lugar, que la Ley de 1983 junto a la previsi\u00f3n de los supuestos de cese del Presidente, y por ende de su Gobierno, \u00fanicamente estableci\u00f3 cuestiones referentes a la continuidad o discontinuidad del Presidente durante esos per\u00edodos.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">Nada se dispuso por el contrario sobre las competencias del Gobierno en funciones durante esos per\u00edodos de interinidad. Bien es cierto que en aquellos a\u00f1os resultaban extra\u00f1as previsiones de este tipo o que, incluso a d\u00eda de hoy, algunas comunidades aut\u00f3nomas (aunque ya muy pocas) siguen sin establecer limitaci\u00f3n expl\u00edcita alguna; en el caso del Gobierno de la Naci\u00f3n cabe apuntar que hubo que esperar a finales de los noventa para que se establecieran restricciones a la actuaci\u00f3n de un Gobierno en funciones (Ley 50\/1997, de 27 de noviembre).<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">La nueva Ley de 2023 cumple, aunque un lustro despu\u00e9s, las previsiones del nuevo Estatuto de Autonom\u00eda canario (Ley Org\u00e1nica 1\/2018, de 5 de noviembre) que estableci\u00f3 que las atribuciones del Gobierno cesante se establecer\u00edan por una ley del Parlamento de canarias.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">Se contempla all\u00ed como primer elemento de su permanencia en funciones la necesidad de facilitar el normal desarrollo del proceso de formaci\u00f3n del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo, acotando su actuaci\u00f3n (tema que es el que ahora nos interesa) al despacho ordinario de los asuntos p\u00fablicos, absteni\u00e9ndose de adoptar aquellas decisiones que impliquen direcci\u00f3n de la pol\u00edtica general o comprometan la pol\u00edtica del Gobierno que vaya a sucederle.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">La previsi\u00f3n del despacho ordinario de los asuntos p\u00fablicos es id\u00e9ntica a la prevista en la Ley 50\/1997, ya citada, y similar a la que encontramos en otras leyes de gobierno auton\u00f3micas; recordemos que otras comunidades han optado por referencias al funcionamiento normal de los servicios p\u00fablicos, o al buen o normal funcionamiento de la Administraci\u00f3n, o a una m\u00e1s gen\u00e9rica gesti\u00f3n ordinaria.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">Por su parte, el otro a\u00f1adido referido a la direcci\u00f3n de la pol\u00edtica o al posible condicionamiento del futuro Gobierno no es habitual en su previsi\u00f3n normativa, pero s\u00ed jurisprudencial, no en vano el Tribunal Supremo en las diferentes resoluciones en que se ha acercado al instituto de la permanencia en funciones ha sentado la doctrina de que un Gobierno en este estado no puede tomar decisiones que impliquen nuevas orientaciones pol\u00edticas ni condicionar, comprometer o impedir las orientaciones que el Gobierno entrante quiera fijar.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">M\u00e1s all\u00e1 de este contorno gen\u00e9rico delimitador, que podemos resumir en esa conocida m\u00e1xima latina <em>sede vacante nihil innovetur<\/em>, y que deber\u00e1 concretarse caso por caso analizando cada decisi\u00f3n, sus consecuencias y las circunstancias en que se toma, se proh\u00edben competencias de forma espec\u00edfica durante estos per\u00edodos.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">Por un lado, se proh\u00edbe la aprobaci\u00f3n del proyecto de ley de presupuestos, algo habitual en las prohibiciones habitualmente establecidas para estos per\u00edodos. Por otro, tambi\u00e9n se le limita la iniciativa legislativa con car\u00e1cter general, el uso de delegaciones legislativas o la potestad reglamentaria (salvo cuestiones de organizaci\u00f3n interna); ahora bien, en estos casos la potestad se rehabilita en supuestos de urgencia o inter\u00e9s general debidamente acreditados.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">A ello deben a\u00f1adirse las previsiones espec\u00edficas establecidas para el Presidente en funciones, que no puede durante estos per\u00edodos disolver el Parlamento, definir el programa de gobierno, modificar el n\u00famero, denominaci\u00f3n y competencias de las consejer\u00edas, o nombrar y cesar a los miembros del Gobierno.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">La delimitaci\u00f3n no se ha visto acompa\u00f1ada por previsiones que concreten c\u00f3mo puede o debe hacerse efectiva esa labor de facilitar el proceso de formaci\u00f3n del nuevo Gobierno. Lo cierto es que este punto no suele tener reflejo normativo, por m\u00e1s que en los \u00faltimos a\u00f1os varias leyes de gobierno auton\u00f3micas s\u00ed han establecido ciertas pautas, como la necesidad de elaborar determinados informes al momento de producirse el cese, ofreciendo una suerte de foto fija de cuestiones pendientes. Tambi\u00e9n, pero menos frecuente, se ha recurrido a la posibilidad de establecer comisiones de traspaso.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">Nada de esto se ha dispuesto en la ley canaria de gobierno que se ha limitado a establecer en l\u00edneas generales las pautas habituales de regulaci\u00f3n de estas situaciones de interinidad.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">El 28 de mayo los ciudadanos canarios est\u00e1n llamados a las urnas. Cuatro papeletas en cuatro diferentes urnas. Dos de las papeletas (de color amarillo -para la lista auton\u00f3mica- y sepia -para la lista insular-) servir\u00e1n para conformar el Parlamento que deber\u00e1 elegir de entre sus miembros a la persona titular de la Presidencia de Canarias.<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">El cese del Gobierno se producir\u00e1 en todo caso con independencia de los resultados de este domingo. Aunque lo que anticipan las encuestas termine finalmente por cumplirse, el Gobierno cesar\u00e1 en todo caso, permaneciendo en funciones hasta la toma de posesi\u00f3n del nuevo Gobierno. Si esto sucede estaremos hablando de un supuesto de <strong>prorogatio formal<\/strong> en expresi\u00f3n de Revenga. Si no fuera as\u00ed hablar\u00edamos de una <strong>prorogatio material<\/strong>, siempre de mucho m\u00e1s dif\u00edcil gesti\u00f3n. La irrelevancia de ese dato f\u00e1ctico a la hora de la mera predeterminaci\u00f3n del cese gubernamental, no impide que, como se\u00f1ala este autor, pudiera ser valorado para modular la actuaci\u00f3n de un Gobierno mientras permanece en funciones, al haberse \u201censanchado el margen de maniobra\u201d del Gobierno cesante por la \u201cperpetuaci\u00f3n del nexo fiduciario\u201d; algo que podr\u00eda aplicarse a la eventual aprobaci\u00f3n del Plan Rector de Uso y Gesti\u00f3n del Parque Nacional del Teide, una de las cuestiones que durante la campa\u00f1a varios partidos han apuntado que no debiera ser ejecutado por un Gobierno en funciones.&nbsp;<\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\"><span style=\"font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), Sans-serif;font-weight: var( --e-global-typography-text-font-weight )\">Autor de la entrada: <\/span><b style=\"font-family: var( --e-global-typography-text-font-family ), Sans-serif\">Fernando Reviriego Pic\u00f3n<\/b><\/span><\/p>\n<p><span style=\"color: #000000\">Fecha de \u00faltima actualizaci\u00f3n: 10\/04\/2023<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-5d00239\" data-id=\"5d00239\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-7134465 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"7134465\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<figure class=\"wp-caption\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/canal.uned.es\/video\/64242d003056d52e2e36e2a2\">\n\t\t\t\t\t\t\t<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"558\" height=\"313\" src=\"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-content\/uploads\/sites\/373\/2023\/04\/gobierno-en-funciones.png\" class=\"attachment-large size-large wp-image-3713\" alt=\"Control del gobierno en funciones\" srcset=\"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-content\/uploads\/sites\/373\/2023\/04\/gobierno-en-funciones.png 558w, https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-content\/uploads\/sites\/373\/2023\/04\/gobierno-en-funciones-300x168.png 300w\" sizes=\"(max-width: 558px) 100vw, 558px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<figcaption class=\"widget-image-caption wp-caption-text\">V\u00cdDEOCLASE sobre la STC 124\/2018 respecto al Gobierno en funciones<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>TEST(DRIVE) ENTRADAS RELACIONADAS:\u00a0 Art. 101 CE Gobierno en funciones V\u00cdDEOCLASE(CANAL UNED) LAS COMPETENCIAS DEL GOBIERNO EN FUNCIONES EN LA NUEVA LEY DE GOBIERNO CANARIA La reciente Ley 4\/2023, de 23 de marzo, de la Presidencia y del Gobierno de Canarias ha derogado, tras cuatro d\u00e9cadas de vigencia, la Ley 1\/1983, de 14 de abril, del Gobierno y la Administraci\u00f3n P\u00fablica de la Comunidad Aut\u00f3noma de Canarias, la \u00fanica ley que fue aprobada por el Parlamento provisional constituido en 1982. En estas notas, que ser\u00e1n complementadas con una videoclase y un archivo de preguntas test autoevaluativo, abordaremos sumariamente la regulaci\u00f3n que se hace en dicho cuerpo normativo de los per\u00edodos de permanencia en funciones del Gobierno, para trabajar con ello en los foros de la asignatura. Cabe recordar as\u00ed, en primer lugar, que la Ley de 1983 junto a la previsi\u00f3n de los supuestos de cese del Presidente, y por ende&hellip;<\/p>\n<p> <a class=\"more-link\" href=\"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/control-gobierno-funciones\/\">Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":7621,"featured_media":3733,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[17],"class_list":["post-2871","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-entradas-articulos","tag-infografias"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2871","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7621"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2871"}],"version-history":[{"count":30,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2871\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":7475,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2871\/revisions\/7475"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3733"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2871"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2871"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2871"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}