{"id":2871,"date":"2023-04-17T10:06:40","date_gmt":"2023-04-17T08:06:40","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=2871"},"modified":"2026-06-20T12:13:12","modified_gmt":"2026-06-20T10:13:12","slug":"control-gobierno-funciones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/control-gobierno-funciones\/","title":{"rendered":"Control del Gobierno en funciones"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"2871\" class=\"elementor elementor-2871\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-21d80e1 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"21d80e1\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-33 elementor-top-column 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style=\"color: #000000\"><li><a href=\"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/el-articulo-101-ce-el-gobierno-en-funciones\/\">Art. 101 CE Gobierno en funciones<\/a><\/li><\/ul>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-33 elementor-top-column elementor-element elementor-element-74a86cf\" data-id=\"74a86cf\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-1e04b07 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"1e04b07\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p style=\"text-align: center\">V\u00cdDEOCLASE<br \/>(<a href=\"https:\/\/canal.uned.es\/video\/64242d003056d52e2e36e2a2\">CANAL UNED<\/a>)<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-92444fb elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"92444fb\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-036b794\" data-id=\"036b794\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-acecad2 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"acecad2\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p style=\"text-align: center\"><span style=\"color: #000000\"><strong>El Gobierno en funciones<\/strong><\/span><\/p><p style=\"text-align: center\"><span style=\"color: #000000\">Fernando Reviriego Pic\u00f3n<\/span><\/p><p style=\"text-align: center\"><span style=\"color: #000000\">Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n 2025\/2026<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">El art\u00edculo 101 de la Constituci\u00f3n establece que el Gobierno cesa tras la celebraci\u00f3n de elecciones generales, en los casos de p\u00e9rdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constituci\u00f3n (esto es, cuando prospera una moci\u00f3n de censura o se pierde una cuesti\u00f3n de confianza), o por dimisi\u00f3n o fallecimiento de su Presidente. Inmediatamente a continuaci\u00f3n de esta previsi\u00f3n establece que el Gobierno cesante continuar\u00e1 \u201cen funciones\u201d hasta la toma de posesi\u00f3n del nuevo Gobierno.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">A trav\u00e9s de este mandato constitucional expl\u00edcito de permanencia en funciones, que raras veces suele ser contemplado en los textos constitucionales, solvent\u00f3 el constituyente las inevitables transiciones que han de producirse en un r\u00e9gimen democr\u00e1tico durante los tr\u00e1mites necesarios para la elecci\u00f3n de un nuevo Gobierno, evitando de esta forma que puedan producirse eventuales vac\u00edos de poder.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">La duraci\u00f3n de la permanencia en funciones resulta especialmente relevante. Cuanto m\u00e1s se prolongue este per\u00edodo, mayor ser\u00e1 el n\u00famero de asuntos que requieran la intervenci\u00f3n del Gobierno y tambi\u00e9n el riesgo de que se susciten dudas sobre los l\u00edmites de su actuaci\u00f3n.\u00a0<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">La toma de posesi\u00f3n del nuevo Gobierno, como momento<em> ad quem <\/em>de la permanencia en funciones, ha de llegar, por m\u00e1s que se desconozca el momento exacto en que el mismo se concretar\u00e1 (certus an, incertus quando).\u00a0Si bien tiende a ser un per\u00edodo relativamente breve (especialmente en al caso de la moci\u00f3n de censura por el automatismo de su car\u00e1cter constructivo), lo cierto es que puede dilatarse mucho en el tiempo. Hay que destacar que, tras las elecciones de 2015, donde se activ\u00f3 por primera vez la cl\u00e1usula de disoluci\u00f3n autom\u00e1tica del art\u00edculo 99.5 CE, fueron m\u00e1s de trescientos d\u00edas los que el Gobierno permaneci\u00f3 en esta situaci\u00f3n de interinidad; hasta aquel momento la duraci\u00f3n media de permanencia en funciones hab\u00eda sido de apenas cuarenta d\u00edas.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">No se estableci\u00f3 constitucionalmente ninguna previsi\u00f3n sobre su \u00e1mbito de actuaci\u00f3n (algo que s\u00ed encontramos en las Constituciones portuguesa o danesa -limitaci\u00f3n a los actos estrictamente necesarios para asegurar la gesti\u00f3n de los negocios p\u00fablicos o al despacho de asuntos ordinarios, respectivamente-), teniendo que esperar para ello a la aprobaci\u00f3n de la Ley del Gobierno\u00a0casi veinte a\u00f1os despu\u00e9s (Ley 50\/1997).\u00a0<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Se trat\u00f3 de un art\u00edculo bastante pac\u00edfico durante su tramitaci\u00f3n constituyente, aunque s\u00ed que tuvo algunos cambios destacados, como la desaparici\u00f3n de la incapacidad como supuesto de cese (por obra de la Comisi\u00f3n Mixta, pese a que no hubo discrepancias entre el Congreso y el Senado en este punto), o el hecho de que en el Anteproyecto de Constituci\u00f3n se recogieran diferencias en la composici\u00f3n del Gobierno en funciones al decretarse la continuidad del Presidente \u00fanicamente para el cese derivado de la celebraci\u00f3n de elecciones generales. La discontinuidad del Presidente del Gobierno se tomaba all\u00ed como regla, por m\u00e1s que su continuidad resultaba exigida para el supuesto que habr\u00eda de resultar te\u00f3ricamente m\u00e1s frecuente; recordemos que, desde 1978, salvo en dos momentos, 1981, con la dimisi\u00f3n de A. Su\u00e1rez, y 2018, con la moci\u00f3n de censura triunfante presentada contra M. Rajoy, todos los ceses se han debido a la celebraci\u00f3n de elecciones generales.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">El campo de acci\u00f3n del Gobierno cesante y la posibilidad de limitar o no algunas de sus competencias fueron el principal caballo de batalla del grueso de las reflexiones sobre la permanencia en funciones del Gobierno tras la aprobaci\u00f3n del texto constitucional. Hubo autores que, desde el primer momento, defendieron que la teleolog\u00eda constitucional llevaba a considerar que el \u00e1mbito de acci\u00f3n era limitado: sede vacante nihil innovetur. Por el contrario, desde una perspectiva diversa, otro sector de la doctrina consideraba que, en ausencia de previsi\u00f3n expresa, no cab\u00eda entender que se alterara su \u00e1mbito de acci\u00f3n y en consecuencia que se restringiera competencia alguna. Para los primeros, esto es, aquellos que apuntaban la necesaria limitaci\u00f3n en estos momentos, el problema se planteaba l\u00f3gicamente a la hora de concretar esas limitaciones, apunt\u00e1ndose muchas de tenor muy diverso.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Hubo que esperar casi dos d\u00e9cadas para que la Ley del Gobierno acotara la cuesti\u00f3n fijando, por un lado, el \u00e1mbito de actuaci\u00f3n gen\u00e9rico, que se delimit\u00f3 a trav\u00e9s de conceptos jur\u00eddicos indeterminados, y estableciendo, por otro, competencias concretas que quedar\u00edan extramuros de sus competencias en cualquier supuesto. En este segundo caso, todas las atribuciones limitadas, salvo una, se asociaron para cualquier supuesto de cese. Por lo que hace referencia a la primera de las cuestiones, la delimitaci\u00f3n del \u00e1mbito de acci\u00f3n ordinaria de un Gobierno en este estado, el legislador opt\u00f3 por realizarlo mediante el concepto jur\u00eddico indeterminado del despacho ordinario de los asuntos p\u00fablicos. Un contorno que s\u00f3lo podr\u00eda ser superado en casos de urgencia debidamente acreditados o cuando existieran razones de inter\u00e9s general que as\u00ed lo justificaran. Si bien los dos primeros conceptos ya eran habitualmente utilizados por la doctrina, el tercero result\u00f3 una absoluta novedad que, en buena medida, parec\u00eda posibilitar una habilitaci\u00f3n expansiva para la pr\u00e1ctica totalidad de las actuaciones que pretendiera acometer un Gobierno en funciones.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Las limitaciones espec\u00edficas se recogieron inmediatamente a continuaci\u00f3n, tanto para el Presidente en s\u00ed, como para su Gobierno. En el caso del Presidente le queda vedado durante este per\u00edodo de interinidad proponer al Rey la disoluci\u00f3n de alguna de las C\u00e1maras o de las Cortes Generales, plantear la cuesti\u00f3n de confianza o proponer al Rey la convocatoria de un refer\u00e9ndum consultivo. Por su parte, al Gobierno le queda limitado aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado y presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado, previ\u00e9ndose igualmente la suspensi\u00f3n de las delegaciones legislativas concedidas por las Cortes Generales, esto \u00faltimo \u00fanicamente en los casos de cese por celebraci\u00f3n de elecciones generales. Como podemos ver, se incide de forma destacada en algunas de las facultades normativas del \u00f3rgano gubernamental en su fase de iniciativa, tanto de una forma gen\u00e9rica como aplicado a un concreto proyecto, el de Presupuestos, en el que se contempla con mayor nitidez la funci\u00f3n directiva y la orientaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Por lo que al control jurisdiccional de la actuaci\u00f3n del Gobierno durante estos per\u00edodos hace referencia, debemos comenzar aclarando que, si bien han sido m\u00faltiples, l\u00f3gicamente, las impugnaciones frente a decisiones tomadas durante las permanencias en funciones de los diferentes Gobiernos, en escasas ocasiones dicho recurso ha tenido como causa la situaci\u00f3n de permanencia en funciones, alegada como vicio de incompetencia. S\u00f3lo en una ocasi\u00f3n se lleg\u00f3 a anular una decisi\u00f3n tomada por un Gobierno en funciones por extralimitarse en su \u00e1mbito de actuaci\u00f3n por encontrarse precisamente en tal condici\u00f3n; no obstante, lo cierto es que el Tribunal Supremo se apart\u00f3 tempranamente de esta interpretaci\u00f3n m\u00e1s restrictiva en otra sentencia casi coincidente en el tiempo. La doctrina establecida a lo largo de las diferentes resoluciones del Alto Tribunal que han abordado estas cuestiones puede resumirse de la siguiente forma: el Gobierno en funciones no puede tomar decisiones que impliquen nuevas orientaciones pol\u00edticas ni condicionar, comprometer o impedir las orientaciones que el Gobierno quiera fijar. Este an\u00e1lisis habr\u00e1 de hacerse caso por caso, teniendo en cuenta las circunstancias concretas y el contexto en que se realizan.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Cabe apuntar, por \u00faltimo, que evidentemente el Gobierno est\u00e1 sujeto al control parlamentario tambi\u00e9n durante su permanencia en funciones: las Cortes Generales controlan la acci\u00f3n del Gobierno y lo hacen en todo momento (STC 124\/2018). Una situaci\u00f3n de interinidad, como es la permanencia en funciones del Gobierno, en la que, como poco, cabe hablar de una legitimidad reorientada, impide en buena l\u00f3gica una mayor libertad de acci\u00f3n para el Gobierno y una ausencia de control. Este control no puede verse coartado en ninguna de las fases por las que un Gobierno atraviese. La cuesti\u00f3n no es si cabe el control, sino su alcance, modulaci\u00f3n y ajuste, circunscrito a las competencias que tiene el Gobierno.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-5d00239\" data-id=\"5d00239\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-7134465 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"7134465\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<figure class=\"wp-caption\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/canal.uned.es\/video\/64242d003056d52e2e36e2a2\">\n\t\t\t\t\t\t\t<img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"558\" height=\"313\" src=\"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-content\/uploads\/sites\/373\/2023\/04\/gobierno-en-funciones.png\" class=\"attachment-large size-large wp-image-3713\" alt=\"Control del gobierno en funciones\" srcset=\"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-content\/uploads\/sites\/373\/2023\/04\/gobierno-en-funciones.png 558w, https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-content\/uploads\/sites\/373\/2023\/04\/gobierno-en-funciones-300x168.png 300w\" sizes=\"(max-width: 558px) 100vw, 558px\" \/>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/a>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<figcaption class=\"widget-image-caption wp-caption-text\">V\u00cdDEOCLASE sobre la STC 124\/2018 respecto al Gobierno en funciones<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>TEST(DRIVE) ENTRADAS RELACIONADAS:\u00a0 Art. 101 CE Gobierno en funciones V\u00cdDEOCLASE(CANAL UNED) El Gobierno en funciones Fernando Reviriego Pic\u00f3n Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n 2025\/2026 El art\u00edculo 101 de la Constituci\u00f3n establece que el Gobierno cesa tras la celebraci\u00f3n de elecciones generales, en los casos de p\u00e9rdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constituci\u00f3n (esto es, cuando prospera una moci\u00f3n de censura o se pierde una cuesti\u00f3n de confianza), o por dimisi\u00f3n o fallecimiento de su Presidente. Inmediatamente a continuaci\u00f3n de esta previsi\u00f3n establece que el Gobierno cesante continuar\u00e1 \u201cen funciones\u201d hasta la toma de posesi\u00f3n del nuevo Gobierno. A trav\u00e9s de este mandato constitucional expl\u00edcito de permanencia en funciones, que raras veces suele ser contemplado en los textos constitucionales, solvent\u00f3 el constituyente las inevitables transiciones que han de producirse en un r\u00e9gimen democr\u00e1tico durante los tr\u00e1mites necesarios para la elecci\u00f3n de un nuevo Gobierno, evitando de esta forma que puedan&hellip;<\/p>\n<p> <a class=\"more-link\" href=\"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/control-gobierno-funciones\/\">Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":7621,"featured_media":3733,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[17],"class_list":["post-2871","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-entradas-articulos","tag-infografias"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2871","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7621"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2871"}],"version-history":[{"count":36,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2871\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12173,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2871\/revisions\/12173"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3733"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2871"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2871"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2871"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}