{"id":2097,"date":"2023-01-19T13:27:21","date_gmt":"2023-01-19T12:27:21","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=2097"},"modified":"2023-05-18T13:03:46","modified_gmt":"2023-05-18T11:03:46","slug":"la-conferencia-de-presidentes-el-globo-que-otra-vez-se-desinfla-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/la-conferencia-de-presidentes-el-globo-que-otra-vez-se-desinfla-2\/","title":{"rendered":"La Conferencia de Presidentes: el globo que (otra vez) se desinfla\u2026<\/strong>"},"content":{"rendered":"\t\t
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Accede a la videoclase sobre la Conferencia de Presidentes en<\/span> ESTE ENLACE<\/a><\/p>\n

La utilidad de un instrumento de colaboraci\u00f3n como la Conferencia de Presidentes como m\u00e1ximo \u00f3rgano de cooperaci\u00f3n multilateral entre el Gobierno y las comunidades y ciudades aut\u00f3nomas, y que resucit\u00f3 de un largo letargo durante la pandemia, est\u00e1 fuera de toda duda. Pero para que sea verdaderamente operativa debe funcionar, como as\u00ed precisa su reglamento en su art\u00edculo primero, conforme el principio de lealtad institucional.<\/p>\n

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La lealtad, como ha repetido el Tribunal Constitucional en diferentes sentencias, debe presidir \u201clas relaciones entre las diversas instancias de poder territorial y constituye un soporte esencial del funcionamiento del Estado auton\u00f3mico y cuya observancia resulta obligada\u201d (vid. por todas la STC 247\/2007, de 12 de diciembre<\/a>), y que debe ponerse tambi\u00e9n de manifiesto evidentemente en el m\u00e1ximo \u00f3rgano de cooperaci\u00f3n pol\u00edtica entre el Gobierno de la Naci\u00f3n y los gobiernos auton\u00f3micos. No est\u00e1 de m\u00e1s apuntar que los llamados estatutos de nueva generaci\u00f3n han recogido de manera expresa este principio.<\/a> El inter\u00e9s general debe ser el que guie la actuaci\u00f3n de este \u00f3rgano, soterrando intereses particulares, por m\u00e1s que ello pueda resultar m\u00e1s que complejo en no pocas ocasiones.\u00a0 Ello en el marco de un \u201cdeber de colaboraci\u00f3n \u00ednsito a la estructura misma del Estado de las Autonom\u00edas\u201d (STC 113\/2019, de 3 de octubre<\/a>). Y en \u00e9l, cuestiones como la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas se revelan de suma importancia.<\/a><\/p>\n

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Casi han transcurrido ya dos d\u00e9cadas desde la primera reuni\u00f3n de la Conferencia de Presidentes en 2004. En aquel momento, en buena medida ilusionante, parec\u00eda que este \u00f3rgano estaba llamado a desempe\u00f1ar un papel fundamental en el Estado auton\u00f3mico, convirti\u00e9ndose en una pieza b\u00e1sica de su engranaje. Y, m\u00e1s a\u00fan, ante la ausencia de un Senado, tanto entonces como ahora, que act\u00fae como verdadera c\u00e1mara de representaci\u00f3n territorial. Naci\u00f3 en un momento de inflexi\u00f3n de la evoluci\u00f3n de este Estado, no en vano emergi\u00f3 en paralelo con el importante proceso de reformas estatutarias en buen n\u00famero de comunidades aut\u00f3nomas, que potenciaron los diferentes instrumentos de cooperaci\u00f3n con el Estado. Se comenzaban a tramitar entonces varias de estas reformas estatutarias que ir\u00edan cristalizando en los nuevos textos. Se aprobaron as\u00ed en un primer momento, y en esa misma VIII Legislatura (2004-2008), los estatutos de la comunidad valenciana (L.O. 1\/2006, de 10 de abril<\/a>), de Catalu\u00f1a (L.O. 6\/2006, de 19 de julio<\/a>), de las Illes Balears (L.O. 1\/2007, de 28 de febrero<\/a>), de Andaluc\u00eda (L.O. 2\/2007, de 19 de marzo<\/a>), de Arag\u00f3n (L.O. 5\/2007, de 20 de abril<\/a>) y de Castilla y Le\u00f3n (L.O. 14\/2007, de 30 de noviembre<\/a>). Y, no olvidemos tampoco, que poco tiempo atr\u00e1s de su creaci\u00f3n tambi\u00e9n se hab\u00eda planteado incluso, aunque finalmente quedara en nada, la posibilidad de elaborar un proyecto de ley general de cooperaci\u00f3n auton\u00f3mica. Recordemos que el objetivo de este proyecto, que finalmente no termin\u00f3 de cuajar, no era otro, en palabras del Ministro de Administraciones P\u00fablicas, que \u201cconseguir la integraci\u00f3n de todas las Comunidades Aut\u00f3nomas en el proyecto com\u00fan, a fin de asegurar el desarrollo arm\u00f3nico del conjunto en los \u00e1mbitos econ\u00f3mico, social y cultural, haciendo realidad los principios de solidaridad e igualdad tanto personal como territorial\u201d; y que al hilo del mismo se postulaba la creaci\u00f3n de la Conferencia de Presidentes en un escenario que terminase potenciando el papel del Senado (Diario de Sesiones del Senado. Comisi\u00f3n General de las Comunidades Aut\u00f3nomas<\/em><\/a>, <\/em>VII Legislatura, n\u00ba 147, 12 de junio de 2001).<\/p>\n

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Unos a\u00f1os en los que hemos vivido, seguimos viviendo, crisis de muy diferente tipo. La \u00faltima, la crisis sanitaria derivada de la epidemia de Covid19 que permiti\u00f3 resucitar la Conferencia. Si en el espacio de diecis\u00e9is a\u00f1os desde su creaci\u00f3n en 2004, la Conferencia de Presidentes apenas se hab\u00eda reunido en seis ocasiones, en el corto espacio de dos a\u00f1os se reuni\u00f3 hasta en veinte ocasiones. Pero tambi\u00e9n crisis econ\u00f3micas, como la iniciada en 2008, o pol\u00edticas, como la crisis derivada del proc\u00e9s <\/em>y que tuvo su epicentro en el refer\u00e9ndum de independencia de 2017 y la posterior aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 155 del texto constitucional.<\/p>\n

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Nos encontramos ante un \u00f3rgano que tiene la capacidad, si se quisiera aprovechar, de convertirse en un instrumento fundamental en el marco de nuestro Estado de las autonom\u00edas. La propia exposici\u00f3n de motivos del vigente Reglamento de la Conferencia de Presidentes, aprobado en marzo de 2022 (<\/a>Orden TER\/257\/2022, de 29 de marzo<\/a>), \u00faltima de las reuniones de la Conferencia hasta el momento, destaca que \u00e9sta debe convertirse en la clave de b\u00f3veda o pieza clave del sistema de cooperaci\u00f3n entre administraciones p\u00fablicas.<\/p>\n

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Ahora bien, no son pocos los obst\u00e1culos que debe superar. Nada menor es el hecho de que los actores puedan primar criterios meramente partidistas, en lugar de primar el que deber\u00eda ser propio de este tipo de foros, como es dar voz a sus respectivos territorios. Y lo cierto es que en algunas Conferencias esa ha sido la impresi\u00f3n, al generarse bloques entre comunidades presididas por las dos principales fuerzas pol\u00edticas, apoyando unas las iniciativas del gobierno de la Naci\u00f3n cuando son de su mismo color pol\u00edtico y oponi\u00e9ndose otras en una suerte de ariete contra el gobierno cuando son de signo contrario. En este marco los alicientes econ\u00f3micos de alguna de estas convocatorias se han revelado fundamentales. Algo que puede ser determinante a la hora de pensar en una reuni\u00f3n de la Conferencia, ya que el color de los gobiernos auton\u00f3micos, especialmente cuando varios, o muchos de ellos, pueden ser de diferente signo al del Gobierno de la Naci\u00f3n, pueden ser un est\u00edmulo para una no convocatoria o, al menos, el retraso de la misma, hasta que la situaci\u00f3n var\u00ede, ya que ello podr\u00eda plasmarse en una visible oposici\u00f3n a las pol\u00edticas del gobierno.\u00a0<\/p>\n

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Desde la \u00f3ptica de las comunidades aut\u00f3nomas el esquema de incentivos ha sido evidente, pues como apunt\u00f3 Caama\u00f1o \u201cla realidad nos demuestra que solo se ha activado este instrumento de cooperaci\u00f3n en momentos de aportaciones econ\u00f3micas complementarias, por parte de los \u00f3rganos generales del estado, o ante particulares situaciones de crisis. En ambos casos, el verbo colaborar pre\u00adsenta un dif\u00edcil encaje, pues, realidad, podr\u00edamos sustituirlo por la alocuci\u00f3n presencia por conveniencia\u201d (\u201cEncuesta sobre la cooperaci\u00f3n en el estado auto\u00adn\u00f3mico\u201d, <\/a>Teor\u00eda y Realidad Constitucional, n\u00ba 49<\/em><\/a>, <\/em>2022, p. 71). A ello se une que algunas comunidades aut\u00f3nomas, que prefieren los r\u00e9ditos de las negociaciones bilaterales, no han asistido a varias de sus reuniones. Por ejemplo, en la \u00faltima celebrada antes de que se produjera su revitalizaci\u00f3n durante el estado de alarma no asistieron los presidentes de las comunidades aut\u00f3nomas de Catalu\u00f1a y Pa\u00eds Vasco.<\/p>\n

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La posible incorporaci\u00f3n de la Conferencia de Presidentes en una hipot\u00e9tica reforma constitucional del Titulo VIII ha sido defendido por un sector de la doctrina (Vid. por todos, Tajadura Tejada, J., \u201cLa Conferencia de Presidentes: origen, evoluci\u00f3n y perspectivas de reforma\u201d, <\/a>Revista de Derecho Pol\u00edtico n\u00ba 101<\/em><\/a>, n\u00ba 101, 2018, pp. 551 y ss), no en vano, como se ha apuntado, \u201cla imprevisi\u00f3n constitucional de las t\u00e9cnicas de colaboraci\u00f3n, cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n, as\u00ed como su insuficiente y desordenada regulaci\u00f3n legislativa, han influido de forma determinante en el car\u00e1cter yuxta\u00adpuesto con el que se ha desarrollado nuestro Estado auton\u00f3mico\u201d en el marco de una \u201cdin\u00e1mica que nos ha llevado a un \u00abfederalismo de conflicto\u00bb en lugar de a un \u00abfederalismo de cooperaci\u00f3n\u00bb\u201d (Montilla Martos, J.A., \u201cEncuesta sobre la cooperaci\u00f3n en el estado auto\u00adn\u00f3mico\u201d, <\/a>Teor\u00eda y Realidad Constitucional n\u00ba 49<\/em><\/a>, <\/em>n\u00ba 49, 2022. pp. 37\/38). Una cuesti\u00f3n que se ha venido planteando desde tiempo atr\u00e1s y que incluso fue considerada en el Informe del Consejo de Estado de 2006<\/a> sobre la reforma constitucional, aunque en este caso desechando su necesidad sobre la base de que el \u00e9xito y eficacia de la misma dependen en suma \u201cde la voluntad pol\u00edtica existente al respecto y de la conciencia de la necesidad de una actuaci\u00f3n conjunta\u201d.<\/a> Una reforma que podr\u00eda encontrar acomodo a la par de esa necesaria reforma del Senado que permitiera superar su papel de mera c\u00e1mara de segunda lectura y que diera contenido por fin, cuatro d\u00e9cadas despu\u00e9s, a su te\u00f3rico papel de c\u00e1mara de representaci\u00f3n territorial.<\/p>\n

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Parece preciso continuar engrasando el engranaje de la cadena colaborativa que debiera integrar este \u00f3rgano junto con el Senado y las conferencias sectoriales. Ahora bien, para ello resulta necesario integrar correctamente las diferentes voluntades, alejar en la medida de lo posible criterios partidistas sobre la base, debemos seguir insistiendo en esta idea, del principio de lealtad institucional.\u00a0<\/p>\n

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Como apuntaron G\u00e1lvez y Ru\u00edz (\u201cEstado auton\u00f3mico, cooperaci\u00f3n intergubernamental y conferencias de presidentes\u201d, Revista de Derecho Pol\u00edtico n\u00ba 86<\/em><\/a>, <\/em>\u00a02013, p. 249) resulta fundamental que \u201ctanto el Estado central como las comunidades aut\u00f3nomas, superen los recelos hist\u00f3ricos y entiendan que la cooperaci\u00f3n intergubernamental va m\u00e1s all\u00e1 de ser una mera -e importante- exigencia pr\u00e1ctica para el adecuado funcionamiento de la estructura descentralizada\u201d. Su consolidaci\u00f3n (tanto de la conferencia en su versi\u00f3n vertical como horizontal), precisar\u00e1 que lleguen a ser \u201cpercibidas por todos los actores del Estado de las autonom\u00edas como herramientas que posibilitan, de un lado, la participaci\u00f3n de los Gobiernos auton\u00f3micos en las decisiones del Estado, a trav\u00e9s del debate sobre las pol\u00edticas p\u00fablicas de \u00e1mbito estatal y sobre las actuaciones de car\u00e1cter estrat\u00e9gico, y de otro lado, el intercambio mutuo de experiencias para un mejor conocimiento de la realidad espa\u00f1ola, necesario para que el Estado auton\u00f3mico pueda actuar de modo coherente y eficiente en el escenario cada vez m\u00e1s interdependiente y globalizado\u201d. <\/a>\u00a0Se trata, en palabras de D\u00edez Bueso, recientemente nombrada Magistrada del Tribunal Constitucional, de \u201ccrear un ecosistema de relaciones de colaboraci\u00f3n donde todas las piezas se articulen y retroalimenten: auxilio, cooperaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n deben actuar en planos distintos e ir de la mano\u201d , alineando esa cooperaci\u00f3n en el marco de \u201cuna planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica, que sirviera de base para todos los instru\u00admentos de cooperaci\u00f3n y, en su caso, resultara coherente y acorde con los objeti\u00advos de la coordinaci\u00f3n estatal cuando \u00e9sta exista\u201d (<\/a>\u201cEncuesta sobre la cooperaci\u00f3n en el estado auto\u00adn\u00f3mico\u201d, Teor\u00eda y Realidad Constitucional n\u00ba 49<\/em><\/a>,<\/em> 2022, pp. 58).<\/p>\n

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La Conferencia de Presidentes se encuentra reconocida en una norma con rango de ley (Ley 40\/2015, de 1 de octubre, de r\u00e9gimen jur\u00eddico del sector p\u00fablico<\/a>), y dispone de un reglamento detallado de funcionamiento (Orden TER\/257\/2022, de 29 de marzo<\/a>), pero m\u00e1s all\u00e1 de todo ello sigue dependiendo de la voluntad pol\u00edtica de los diferentes actores. Una cuesti\u00f3n aparentemente sencilla, pero a la par ciertamente compleja.<\/p>\n

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Como destaca S\u00e1enz Royo, tras rese\u00f1ar que el derecho no asegura el funcionamiento de este tipo de instrumentos, hay \u00f3rganos que previstos normativamente no han sido constituidos (lo ejemplifica con la Conferencia Sectorial de Pol\u00edtica Patrimonial prevista hace dos d\u00e9cadas); .las relaciones de cooperaci\u00f3n son relaciones, por naturaleza, de car\u00e1cter voluntario, lo que puede hacer incluso contraproducente el intento de someterlas a un marco jur\u00eddico m\u00e1s o menos r\u00edgido; ello le lleva a considerar que ni la constitucionalizaci\u00f3n de la Conferencia de Presidentes ni un marco regulativo m\u00e1s detallado puedan suponer per se<\/em> una mejora en su funcionamiento (\u201cEncuesta sobre la cooperaci\u00f3n en el estado auto\u00adn\u00f3mico\u201d, <\/a>Teor\u00eda y Realidad Constitucional n\u00ba 49<\/em><\/a>, <\/em>2022, pp. 68).<\/p>\n

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Si la pandemia de Covid19 gener\u00f3 una intens\u00edsima actividad de la Conferencia de Presidentes durante un primer momento, aunque meramente informativa en muchos casos, y una actividad m\u00e1s espaciada con posterioridad, lo cierto es que, ya vueltos a la normalidad, o esa nueva normalidad, como vino en denominarse, el inter\u00e9s por su convocatoria parece haberse enfriado o incluso sepultado en un clima de vehemente polarizaci\u00f3n pol\u00edtica. Una tensi\u00f3n que probablemente se intensifique en los pr\u00f3ximos meses a la vista del intenso calendario electoral que nos aguarda en este 2023. Da la impresi\u00f3n de que el inter\u00e9s por este \u00f3rgano ha sido un mero espejismo coyuntural derivado de circunstancias extraordinarias dif\u00edcilmente imaginables poco tiempo atr\u00e1s. El primer bot\u00f3n de muestra de este desinter\u00e9s lo tenemos en ese incumplimiento de la periodicidad establecida en el nuevo reglamento. Si inicialmente (reglamento de 2009) se estableci\u00f3 la necesidad de una reuni\u00f3n anual de la Conferencia, en el nuevo reglamento aprobado este 2022 se estableci\u00f3 su aumento a dos reuniones anuales, previsi\u00f3n que ya se ha comenzado a incumplir. La lealtad institucional es, como ya hemos apuntado al inicio de estas notas, el elemento sobre el que deber\u00edan girar las relaciones de colaboraci\u00f3n en nuestro Estado auton\u00f3mico, aunque lo cierto es que la experiencia de estos a\u00f1os, al que se une ahora este incumplimiento, nos hace ser muy esc\u00e9pticos con este desider\u00e1tum. Si bien cuando se convoc\u00f3 por primera vez la Conferencia de Presidentes suscit\u00f3 muchas esperanzas, y algo parecido ocurri\u00f3 con su intensa actividad durante la pandemia, tanto entonces como ahora la din\u00e1mica partidista termin\u00f3 por desinflarlas.\u00a0\u00a0<\/p>\n

Autor:<\/strong> Fernando Reviriego Pic\u00f3n<\/p>\n

Fecha de \u00faltima actualizaci\u00f3n:<\/strong> 19\/01\/2023<\/p>\n

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*Un trabajo m\u00e1s extenso sobre esta cuesti\u00f3n puede verse en Reviriego Pic\u00f3n, F., \u201cLa Conferenza dei presidenti in Spagna e la cooperazione interterritoriale\u201d, Federalismi. Rivista Di Diritto Pubblico Italiano, Comparato, Europeo,<\/em> n\u00ba 1, 2023, pp. 203 a 224.<\/a><\/p>\n

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Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":7611,"featured_media":2103,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[23],"class_list":["post-2097","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-entradas-articulos","tag-doctrina"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2097","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7611"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2097"}],"version-history":[{"count":17,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2097\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3289,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2097\/revisions\/3289"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2103"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2097"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2097"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2097"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}