{"id":14458,"date":"2026-10-26T18:28:55","date_gmt":"2026-10-26T17:28:55","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=14458"},"modified":"2026-10-26T18:30:43","modified_gmt":"2026-10-26T17:30:43","slug":"el-refrendo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/el-refrendo\/","title":{"rendered":"El refrendo"},"content":{"rendered":"\t\t
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El refrendo<\/strong><\/span><\/p>

Antonia Navas Castillo<\/span><\/p>

Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n (2026\/2027)<\/span><\/p>

EL REFRENDO<\/strong><\/span><\/p>

El refrendo es la instituci\u00f3n jur\u00eddica, propia de los sistemas parlamentarios de gobierno, que permite trasladar la responsabilidad pol\u00edtica y jur\u00eddica de los actos del Jefe del Estado, quien por su naturaleza es inviolable e irresponsable, a la persona refrendante, habitualmente un miembro del Poder Ejecutivo (Presidente del Gobierno o sus Ministros). La irresponsabilidad pol\u00edtica y jur\u00eddica del Jefe del Estado exige el refrendo para la validez de sus actos.<\/span><\/p>

El Refrendo: Origen y evoluci\u00f3n de su significado<\/strong><\/span><\/p>

El origen hist\u00f3rico de la instituci\u00f3n del refrendo es anterior al Estado Constitucional. Su significado ha evolucionado desde entonces hasta su configuraci\u00f3n actual.<\/span><\/p>

En la Monarqu\u00eda absoluta, el refrendo se constituye en una formalidad certificante. A trav\u00e9s del refrendo se autentifica o acredita el acto regio, si bien el poder y la decisi\u00f3n del acto continuaba perteneciendo al Monarca.<\/span><\/p>

En la Monarqu\u00eda constitucional, el refrendo va a suponer una forma de limitaci\u00f3n del poder regio y, posteriormente, deviene en el instrumento que permite trasladar la responsabilidad pol\u00edtica del Rey a los Ministros.<\/span><\/p>

Con la consolidaci\u00f3n de la Monarqu\u00eda parlamentaria el refrendo adquiere su significaci\u00f3n actual: el Rey permanece inviolable e irresponsable, mientras que la autoridad refrendante asume la responsabilidad del acto regio.<\/span><\/p>

De este modo, el refrendo ha sido uno de los instrumentos que ha permitido la evoluci\u00f3n y pervivencia de la Monarqu\u00eda hasta su configuraci\u00f3n actual, es decir, la convivencia del principio mon\u00e1rquico y del principio democr\u00e1tico, mediante el desplazamiento progresivo de la autoridad efectiva del Rey hacia sus Ministros, hasta convertir al Monarca en una magistratura representativa y neutral que carece de poderes efectivos.<\/span><\/p>

El Refrendo: Constituci\u00f3n espa\u00f1ola de 1978<\/strong><\/span><\/p>

Actos regios susceptibles de refrendo (art. 56.3 CE):<\/strong> Tras establecer la inviolabilidad e irresponsabilidad del Rey\/Reina, la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola exige el refrendo para la validez de todos los actos del Monarca, eximiendo de esta necesidad los actos regios previstos en el art\u00edculo 65 de la Constituci\u00f3n, esto es, la distribuci\u00f3n de la cantidad global que recibe el Monarca de los Presupuestos Generales del Estado para el sostenimiento de su Familia y Casa (art. 65.1 CE); y el nombramiento y relevo de los miembros civiles y militares de su Casa (art. 65.2 CE).<\/span><\/p>

Sujetos que intervienen en el refrendo (art. 64 CE): <\/strong>En el ejercicio de las funciones que la Constituci\u00f3n atribuye al Rey intervienen dos sujetos: El Rey\u00a0 y el Refrendante.<\/span><\/p>

  • El Rey: Mediante el ejercicio de sus funciones constitucionales el Monarca expresa la voluntad del Estado. Sus actos son actos debidos que no expresan su decisi\u00f3n o voluntad.<\/span><\/li>
  • El Refrendante: Persona que asume la responsabilidad del acto del Monarca. El art\u00edculo 64 de la Constituci\u00f3n establece que los actos del Rey ser\u00e1n refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. Por su parte, la propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno, as\u00ed como la disoluci\u00f3n de las C\u00e1maras cuando, transcurridos dos meses, no se haya logrado la investidura de un nuevo Presidente del Gobierno, son actos cuyo refrendo corresponde al Presidente del Congreso de los Diputados. En definitiva, la Constituci\u00f3n no prev\u00e9, en ning\u00fan caso, un refrendo colegiado, sino individual, ni autoriza el refrendo por cualquier Ministro, sino por aqu\u00e9l que corresponda en el \u00e1mbito espec\u00edfico de su actuaci\u00f3n. Y es que, de acuerdo con el Tribunal Constitucional, si bien la autoridad refrendante asume la responsabilidad del acto regio, el contenido de la responsabilidad ser\u00e1 distinto en funci\u00f3n de que la persona refrendante haya adoptado o no la decisi\u00f3n del acto refrendado, de modo que, la persona refrendante bien responde de la decisi\u00f3n y de la correcci\u00f3n constitucional del acto regio, asumiendo, en tal caso, tanto la responsabilidad pol\u00edtica como la legitimidad constitucional del acto del Monarca; bien \u00fanicamente responde de la correcci\u00f3n constitucional.<\/span><\/li><\/ul>

    Clases de refrendo<\/strong><\/span><\/p>

    Atendiendo a la voluntad que decide el acto:<\/strong><\/span><\/p>