{"id":14327,"date":"2026-08-12T12:13:51","date_gmt":"2026-08-12T10:13:51","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=14327"},"modified":"2026-08-12T12:18:14","modified_gmt":"2026-08-12T10:18:14","slug":"parlamento-europeo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/parlamento-europeo\/","title":{"rendered":"Parlamento Europeo"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Parlamento Europeo<\/strong><\/span><\/p>

Luis I. Gordillo P\u00e9rez y Cecilia Rosado Valverde<\/span><\/p>

Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n (2026\/2027)<\/span><\/p>

El Parlamento Europeo es la instituci\u00f3n que representa directamente a los ciudadanos de la Uni\u00f3n Europea. Comparte con el Consejo las funciones legislativa y presupuestaria, ejerce el control pol\u00edtico en los t\u00e9rminos establecidos por los Tratados y participa de manera decisiva en la designaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea.<\/span><\/p>

  • Su posici\u00f3n no puede equipararse por completo a la de los parlamentos nacionales, pues no monopoliza la funci\u00f3n legislativa ni sostiene ante s\u00ed a un Gobierno europeo semejante al existente en los sistemas parlamentarios estatales.<\/span><\/li>
  • Su evoluci\u00f3n expresa el proceso de parlamentarizaci\u00f3n de la Uni\u00f3n, mediante el cual se ha intentado reforzar la legitimidad democr\u00e1tica de unas decisiones que, como consecuencia de la integraci\u00f3n, dejaron de ser adoptadas exclusivamente por los \u00f3rganos constitucionales de los Estados miembros.<\/span><\/li><\/ul>

    Origen y evoluci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>

    El Parlamento Europeo procede de la Asamblea Com\u00fan de la Comunidad Europea del Carb\u00f3n y del Acero, cuyos miembros eran designados por los parlamentos nacionales. En aquella primera etapa (1952-1958) desempe\u00f1aba fundamentalmente funciones consultivas y de control, mientras que las principales decisiones normativas correspond\u00edan al Consejo, a partir de las propuestas elaboradas por la Comisi\u00f3n. Incluso durante la etapa en la que su intervenci\u00f3n era meramente consultiva, el Tribunal de Justicia consider\u00f3 que la participaci\u00f3n efectiva del Parlamento constitu\u00eda una expresi\u00f3n del principio democr\u00e1tico y un elemento esencial del equilibrio institucional (Asunto 138\/79, Roquette Fr\u00e8res\/Consejo<\/em>, STJUE de 29 de octubre de 1980, apartado 33).<\/span><\/p>

    La elecci\u00f3n de sus miembros por sufragio universal directo, celebrada por primera vez en 1979, modific\u00f3 la legitimidad de la instituci\u00f3n, aunque no produjo inmediatamente una transformaci\u00f3n equivalente de sus competencias. El reforzamiento del Parlamento se desarroll\u00f3 de manera gradual, primero en el \u00e1mbito presupuestario y despu\u00e9s en el procedimiento normativo. La introducci\u00f3n de la codecisi\u00f3n a trav\u00e9s del Tratado de la Uni\u00f3n Europea (Maastricht, 1992) y su progresiva extensi\u00f3n permitieron que dejara de ser una asamblea esencialmente consultiva para convertirse en colegislador.<\/span><\/p>

    El Tratado de Lisboa consolid\u00f3 esta evoluci\u00f3n al configurar el procedimiento legislativo ordinario como cauce habitual para la aprobaci\u00f3n de los actos legislativos y situar al Parlamento en una posici\u00f3n equiparable a la del Consejo en materia presupuestaria. Esta transformaci\u00f3n no supone \u00fanicamente un incremento de atribuciones, pues responde tambi\u00e9n a la necesidad de compensar democr\u00e1ticamente el ejercicio de poderes que anteriormente correspond\u00edan a instituciones nacionales dotadas de una legitimidad representativa m\u00e1s inmediata.<\/span><\/p>

    Fundamento democr\u00e1tico y composici\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>

    El sistema institucional de la Uni\u00f3n se apoya en una doble legitimidad democr\u00e1tica. Los ciudadanos est\u00e1n directamente representados en el Parlamento Europeo, mientras que los Estados miembros lo est\u00e1n en el Consejo Europeo y en el Consejo a trav\u00e9s de unos Gobiernos que deben responder ante sus parlamentos nacionales o ante sus respectivos ciudadanos. La legitimidad de la Uni\u00f3n no procede, por tanto, de una \u00fanica cadena representativa, sino de la concurrencia entre el elemento ciudadano y el estatal.<\/span><\/p>

    Durante la legislatura 2024-2029, el Parlamento est\u00e1 integrado por 720 diputados elegidos para un mandato de cinco a\u00f1os. La distribuci\u00f3n de esca\u00f1os se basa en la proporcionalidad decreciente, lo que permite que los Estados con mayor poblaci\u00f3n dispongan de m\u00e1s representantes, aunque cada diputado de estos Estados represente a un n\u00famero superior de ciudadanos. Esta correcci\u00f3n de la proporcionalidad estricta trata de conciliar la igualdad pol\u00edtica de los ciudadanos con la pluralidad estatal sobre la que se ha construido la Uni\u00f3n.<\/span><\/p>

    Las elecciones se desarrollan conforme a algunos principios comunes, entre ellos el sufragio universal directo y la representaci\u00f3n proporcional, aunque una parte importante del procedimiento sigue dependiendo de las legislaciones nacionales. No existe todav\u00eda un sistema electoral europeo plenamente uniforme, lo que favorece que las campa\u00f1as se organicen en torno a partidos, candidatos y debates predominantemente nacionales.<\/span><\/p>

    Los diputados representan a los ciudadanos de la Uni\u00f3n y ejercen jur\u00eddicamente un mandato libre. En el funcionamiento cotidiano del Parlamento, sin embargo, los grupos pol\u00edticos europeos articulan la actividad de la instituci\u00f3n y permiten ordenar la pluralidad de posiciones presentes en la C\u00e1mara. Su cohesi\u00f3n convive con la influencia que los partidos nacionales conservan sobre la selecci\u00f3n y la actuaci\u00f3n de sus representantes.<\/span><\/p>

    Organizaci\u00f3n y funcionamiento<\/strong><\/span><\/p>

    El Parlamento dispone de autonom\u00eda para aprobar su Reglamento interno y organizar sus trabajos. Esta autonom\u00eda no sit\u00faa al Parlamento al margen del ordenamiento de la Uni\u00f3n, pues sus actos destinados a producir efectos jur\u00eddicos frente a terceros se encuentran sometidos al control del Tribunal de Justicia (Asunto 294\/83, Los Verdes\/Parlamento<\/em>, STJUE de 23 de abril de 1986, apartado 23). Su presidente dirige la actividad de la instituci\u00f3n y la representa en sus relaciones con los restantes \u00f3rganos de la Uni\u00f3n. La Mesa se ocupa de las cuestiones administrativas y organizativas, mientras que la Conferencia de Presidentes permite coordinar la actividad pol\u00edtica mediante la participaci\u00f3n de los responsables de los grupos parlamentarios.<\/span><\/p>

    Las comisiones parlamentarias desempe\u00f1an una funci\u00f3n central, pues en ellas se examinan las propuestas normativas, se preparan los informes y se desarrollan buena parte de las tareas de control. La complejidad t\u00e9cnica del Derecho de la Uni\u00f3n ha reforzado este trabajo especializado y ha trasladado una parte significativa de la negociaci\u00f3n legislativa a los contactos entre el Parlamento, el Consejo y la Comisi\u00f3n.<\/span><\/p>

    Esta forma de negociaci\u00f3n facilita la adopci\u00f3n de acuerdos en un sistema institucional complejo, aunque puede reducir la visibilidad del debate y dificultar que los ciudadanos conozcan con precisi\u00f3n la posici\u00f3n defendida por cada instituci\u00f3n. El pleno conserva, por ello, una funci\u00f3n relevante como espacio de publicidad, deliberaci\u00f3n y adopci\u00f3n formal de las decisiones.<\/span><\/p>

    Funciones y posici\u00f3n institucional<\/strong><\/span><\/p>

    El Parlamento ejerce la funci\u00f3n legislativa conjuntamente con el Consejo. En el procedimiento legislativo ordinario ambas instituciones deben aprobar un texto id\u00e9ntico, por lo que ninguna puede adoptar la norma de manera unilateral. Esta igualdad como colegisladores no elimina el papel de la Comisi\u00f3n, que conserva con car\u00e1cter general la iniciativa legislativa. El equilibrio institucional exige que cada instituci\u00f3n ejerza sus competencias respetando las atribuidas a las dem\u00e1s, lo que permite al Parlamento acudir al Tribunal de Justicia cuando considere lesionadas sus prerrogativas (Asunto C-70\/88, Parlamento\/Consejo<\/em>, STJUE de 22 de mayo de 1990, apartados 21-27).<\/span><\/p>

    La ausencia de una iniciativa legislativa general constituye una diferencia relevante respecto de los parlamentos estatales. El Parlamento puede solicitar a la Comisi\u00f3n que presente una propuesta y dispone de iniciativa directa en determinadas materias relacionadas con su propia organizaci\u00f3n institucional, pero no puede iniciar libremente la legislaci\u00f3n en el conjunto de las competencias de la Uni\u00f3n. La participaci\u00f3n parlamentaria debe ser efectiva durante la tramitaci\u00f3n, de modo que una modificaci\u00f3n sustancial del texto sometido inicialmente a consulta puede exigir una nueva intervenci\u00f3n del Parlamento (Asunto C-21\/94 Parlamento\/Consejo<\/em>, STJUE de 5 de julio de 1995). Adem\u00e1s, participa en el control del respeto del principio de subsidiariedad junto con los parlamentos nacionales, de acuerdo con los mecanismos previstos en los Tratados.<\/span><\/p>

    En el \u00e1mbito presupuestario comparte con el Consejo la aprobaci\u00f3n del presupuesto anual y participa en la determinaci\u00f3n del marco financiero plurianual. El control posterior de la ejecuci\u00f3n presupuestaria le permite valorar la gesti\u00f3n realizada por la Comisi\u00f3n y por los restantes \u00f3rganos responsables del gasto europeo.<\/span><\/p>

    La funci\u00f3n de control se proyecta principalmente sobre la Comisi\u00f3n. El Parlamento elige al presidente de la Comisi\u00f3n teniendo en cuenta el resultado de las elecciones europeas y, tras las audiencias parlamentarias de los candidatos a comisarios, aprueba colegiadamente la composici\u00f3n de la Comisi\u00f3n. Adem\u00e1s, puede exigir la dimisi\u00f3n colectiva de sus miembros mediante una moci\u00f3n de censura. Tambi\u00e9n formula preguntas, organiza audiencias y puede constituir comisiones de investigaci\u00f3n. No obstante, esta relaci\u00f3n no convierte a la Uni\u00f3n en un sistema parlamentario ordinario, pues la Comisi\u00f3n no equivale plenamente a un Gobierno estatal y el Consejo Europeo, que define las grandes orientaciones pol\u00edticas, no responde pol\u00edticamente ante el Parlamento. Su posici\u00f3n se proyecta tambi\u00e9n sobre la acci\u00f3n exterior de la Uni\u00f3n, \u00e1mbito en el que debe ser informado inmediata y plenamente durante todas las fases de la negociaci\u00f3n y celebraci\u00f3n de los acuerdos internacionales (Asunto C-658\/11Parlamento\/Consejo<\/em>, STJUE de 24 de junio de 2014).<\/span><\/p>

    Significado constitucional y retos<\/strong><\/span><\/p>

    El Parlamento ha contribuido a democratizar el proceso de integraci\u00f3n y a corregir el inicial predominio de las instituciones de car\u00e1cter intergubernamental. A pesar de ello, el aumento de sus competencias no ha resuelto por s\u00ed solo los problemas de legitimidad de la Uni\u00f3n, debido a que la democracia europea contin\u00faa dependiendo tambi\u00e9n de los procesos representativos nacionales y de la responsabilidad de los Gobiernos que act\u00faan en el Consejo.<\/span><\/p>

    Entre sus principales retos se encuentra la formaci\u00f3n de un espacio p\u00fablico europeo que permita relacionar las elecciones con las decisiones pol\u00edticas adoptadas durante la legislatura. Tambi\u00e9n resulta necesario reforzar la transparencia de las negociaciones interinstitucionales y preservar la capacidad de control parlamentario cuando las crisis econ\u00f3micas, sanitarias o internacionales favorecen la concentraci\u00f3n de las decisiones en los \u00f3rganos ejecutivos.<\/span><\/p>

    El Parlamento Europeo ocupa as\u00ed una posici\u00f3n singular dentro de un sistema basado en el equilibrio institucional y en la coexistencia de diferentes fuentes de legitimidad democr\u00e1tica.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Parlamento Europeo Luis I. Gordillo P\u00e9rez y Cecilia Rosado Valverde Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n (2026\/2027) El Parlamento Europeo es la instituci\u00f3n que representa directamente a los ciudadanos de la Uni\u00f3n Europea. Comparte con el Consejo las funciones legislativa y presupuestaria, ejerce el control pol\u00edtico en los t\u00e9rminos establecidos por los Tratados y participa de manera decisiva en la designaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Europea. Su posici\u00f3n no puede equipararse por completo a la de los parlamentos nacionales, pues no monopoliza la funci\u00f3n legislativa ni sostiene ante s\u00ed a un Gobierno europeo semejante al existente en los sistemas parlamentarios estatales. Su evoluci\u00f3n expresa el proceso de parlamentarizaci\u00f3n de la Uni\u00f3n, mediante el cual se ha intentado reforzar la legitimidad democr\u00e1tica de unas decisiones que, como consecuencia de la integraci\u00f3n, dejaron de ser adoptadas exclusivamente por los \u00f3rganos constitucionales de los Estados miembros. Origen y evoluci\u00f3n El Parlamento Europeo procede de la Asamblea…<\/p>\n

    Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":7621,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[17],"class_list":["post-14327","post","type-post","status-publish","format-standard","category-entradas-articulos","tag-infografias"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14327","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7621"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=14327"}],"version-history":[{"count":7,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14327\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":14383,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/14327\/revisions\/14383"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=14327"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=14327"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=14327"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}