{"id":13289,"date":"2026-08-09T21:01:38","date_gmt":"2026-08-09T19:01:38","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=13289"},"modified":"2026-08-09T21:04:12","modified_gmt":"2026-08-09T19:04:12","slug":"sufragio-activo-y-pasivo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/sufragio-activo-y-pasivo\/","title":{"rendered":"Sufragio activo y pasivo"},"content":{"rendered":"\t\t
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Sufragio activo y pasivo<\/strong><\/span><\/p>

Pablo S\u00e1nchez Molina<\/span><\/p>

Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n (2026\/2027)<\/span><\/p>

El derecho a la participaci\u00f3n pol\u00edtica, a trav\u00e9s de representantes, es la clave de b\u00f3veda de nuestro sistema representativo.<\/span><\/p>

La soberan\u00eda nacional reside en el pueblo espa\u00f1ol y es este, mediante elecciones peri\u00f3dicas, el que elige a sus representantes. Esta relaci\u00f3n entre representante y representados no responde a un mandato imperativo, sino a un modelo de representaci\u00f3n pol\u00edtica en el que los elegidos representan a los ciudadanos en el ejercicio de sus funciones.<\/span><\/p>

El derecho de sufragio establecido en el art. 23 CE es un derecho fundamental ope constitutione<\/em>, es decir, un derecho subjetivo directamente reconocido en la Constituci\u00f3n. Aunque exige un desarrollo por parte del legislador para regular sus modos de ejercicio, este no puede vaciarlo de contenido.<\/span><\/p>

El derecho al sufragio se ejerce en Espa\u00f1a en cuatro grandes \u00e1mbitos electorales: municipal, auton\u00f3mico, estatal y europeo. No todos responden, sin embargo, a las mismas reglas en cuanto a sus titulares.<\/span><\/p>

Debemos diferenciar dos dimensiones de ejercicio de sufragio: el sufragio activo, entendido como el derecho a elegir a nuestros representantes, y el sufragio pasivo, como el derecho a concurrir a unas elecciones y, en su caso, ser elegido.<\/span><\/p>

Las principales caracter\u00edsticas del sufragio activo y pasivo en Espa\u00f1a son:<\/span><\/p>

Regulaci\u00f3n en la CE y la LOREG.<\/strong> La CE establece, en su art\u00edculo 23.1, que \u00ablos ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos p\u00fablicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peri\u00f3dicas por sufragio universal\u00bb. Este precepto, enmarcado dentro de la Secci\u00f3n primera del Cap\u00edtulo II del T\u00edtulo I, reconoce uno de los derechos fundamentales especialmente protegidos por la Constituci\u00f3n.<\/span>

Aun as\u00ed, este no es el \u00fanico precepto que afecta directamente al \u00e1mbito electoral. Debemos prestar especial atenci\u00f3n al art. 13.2 CE, relativo a la titularidad de estos derechos por los extranjeros. Su desarrollo normativo se lleva a cabo fundamentalmente a trav\u00e9s de la Ley Org\u00e1nica 5\/1985 del R\u00e9gimen Electoral General (LOREG).<\/span><\/p>

Titulares.<\/strong> El art. 23 CE hace referencia a los \u00abciudadanos\u00bb como titulares del derecho de participaci\u00f3n pol\u00edtica, pero debe leerse conjuntamente con el art. 13.2 CE, que establece como regla general que \u00absolamente los espa\u00f1oles ser\u00e1n titulares de los derechos reconocidos en el art\u00edculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales\u00bb. <\/span>

Este precepto fue reformado en 1992 para permitir la ratificaci\u00f3n del Tratado de Maastricht. La Declaraci\u00f3n 1\/1992 del TC hab\u00eda advertido que el reconocimiento del sufragio pasivo a los ciudadanos de otros Estados miembros de la entonces Comunidad Europea era incompatible con la redacci\u00f3n originaria de la Constituci\u00f3n. La reforma incorpor\u00f3 as\u00ed la posibilidad de reconocer el sufragio pasivo de los extranjeros en las elecciones municipales, sometido al requisito de reciprocidad.<\/span><\/p>

Sufragio activo.<\/strong> El sufragio activo es el derecho a elegir a nuestros representantes. Como regla general, corresponde a los espa\u00f1oles mayores de edad. Sin embargo, esta regla presenta excepciones relevantes.<\/span>

En las elecciones generales y auton\u00f3micas, el derecho corresponde a los ciudadanos espa\u00f1oles. En las elecciones municipales, pueden votar tambi\u00e9n los ciudadanos de la Uni\u00f3n Europea residentes en Espa\u00f1a, as\u00ed como nacionales de otros Estados cuando exista el correspondiente r\u00e9gimen de reciprocidad. En las elecciones al Parlamento Europeo, los ciudadanos de la Uni\u00f3n residentes en Espa\u00f1a pueden optar por ejercer aqu\u00ed su derecho de voto.<\/span>

Por tanto, junto a la nacionalidad, la residencia adquiere una especial relevancia en determinados procesos electorales, aunque siempre dentro de las condiciones establecidas por la CE, la LOREG y el Derecho de la UE.<\/span><\/p>

Sufragio pasivo e ius in officium<\/em>.<\/strong> El sufragio pasivo es el derecho a ser elegido. El art. 23.2 CE reconoce el \u00abderecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos p\u00fablicos, con los requisitos que se\u00f1alen las leyes\u00bb. La LOREG parte de que son elegibles los espa\u00f1oles mayores de edad que tengan la condici\u00f3n de elector y no se encuentren incluidos en alguna causa de inelegibilidad. Tambi\u00e9n aqu\u00ed existen excepciones en las elecciones municipales y europeas.<\/span><\/p>

Este derecho no termina con la proclamaci\u00f3n del candidato electo. El Tribunal Constitucional ha entendido que el art. 23.2 CE protege tambi\u00e9n el derecho a permanecer y ejercer el cargo representativo. Es lo que se conoce como ius in officium.<\/span><\/p>

Garant\u00edas. <\/strong>Como derecho fundamental, vincula a todos los poderes p\u00fablicos y su regulaci\u00f3n debe respetar, en todo caso, su contenido esencial. Adem\u00e1s de las garant\u00edas previstas en la LOREG y de la tutela ante los tribunales ordinarios, el art. 23 CE cuenta con la protecci\u00f3n del recurso de amparo ante el TC.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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