{"id":13169,"date":"2026-08-09T20:31:10","date_gmt":"2026-08-09T18:31:10","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=13169"},"modified":"2026-08-09T20:39:09","modified_gmt":"2026-08-09T18:39:09","slug":"estructura-de-la-loreg","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/estructura-de-la-loreg\/","title":{"rendered":"Estructura de la LOREG"},"content":{"rendered":"\t\t
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Estructura de la LOREG<\/strong><\/span><\/p>

Leyre Burguera Ameave<\/em><\/span><\/p>

Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n (2026\/2027)<\/span><\/p>

La Ley Org\u00e1nica 5\/1985, de 19 de junio, del R\u00e9gimen Electoral General (LOREG), fue configurada para lograr un marco normativo estable que garantice que el derecho de sufragio se realice en plena libertad, asegurando la proporcionalidad y la legitimidad de la representaci\u00f3n pol\u00edtica en las diversas instancias representativas en las que se articula el Estado espa\u00f1ol. Ello plantea, de un lado, la necesidad de dotar de un tratamiento unificado y global al variado conjunto de materias comprendidas bajo el ep\u00edgrafe constitucional \u00abLey Electoral General\u00bb as\u00ed como regular las especificidades de cada uno de los procesos electorales en el \u00e1mbito de las competencias del Estado.<\/span><\/p>

De ah\u00ed que, la LOREG se estructure en torno a un modelo que combina una parte general, aplicable a todos los procesos electorales, y una parte especial, dedicada a las particularidades de cada tipo de elecci\u00f3n. Esta sistem\u00e1tica responde al mandato del art\u00edculo 81.1 de la Constituci\u00f3n, que reserva a la ley org\u00e1nica el desarrollo del r\u00e9gimen electoral general, garantizando un marco normativo com\u00fan para el ejercicio del derecho de sufragio del art\u00edculo 23 CE.<\/span><\/p>

La LOREG es una ley extensa, consta de 227 art\u00edculos, ocho disposiciones adicionales, ocho disposiciones transitorias y una disposici\u00f3n final que deroga el Real Decreto-ley 20\/1977, de 18 de marzo, sobre normas electorales; la Ley 39\/1978, de 17 de julio, de elecciones locales; la Ley Org\u00e1nica 6\/1983, de 2 de marzo, que modifica determinados art\u00edculos de la anterior y la Ley 14\/1980, de 18 de abril, sobre r\u00e9gimen de encuestas electorales.<\/span><\/p>

El articulado se sistematiza en seis t\u00edtulos que se enmarcan con un pre\u00e1mbulo y un t\u00edtulo preliminar en el que el art\u00edculo 1 establece el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de esta ley (elecciones de Diputados y Senadores a Cortes Generales sin perjuicio de lo dispuesto en los Estatutos de Autonom\u00eda para la designaci\u00f3n de los Senadores previstos en el\u00a0art\u00edculo 69.5 CE, elecciones de los miembros de las Corporaciones Locales, elecciones de los Diputados del Parlamento Europeo y en los t\u00e9rminos que establece la Disposici\u00f3n Adicional Primera de esta Ley, a las elecciones a las asambleas de las Comunidades Aut\u00f3nomas).<\/span><\/p>

El T\u00edtulo I<\/strong>, \u201cDisposiciones comunes para las elecciones por sufragio universal directo\u201d, contiene un conjunto extenso de cap\u00edtulos y art\u00edculos (del art\u00edculo 2 al art\u00edculo 153) en los que establece las disposiciones comunes del sistema electoral: regula el derecho de sufragio activo y pasivo, el censo electoral, la Administraci\u00f3n Electoral \u2014integrada por las Juntas Electorales y las Mesas\u2014, el procedimiento electoral, la campa\u00f1a, la financiaci\u00f3n y el control jurisdiccional. La regulaci\u00f3n contenida en este T\u00edtulo es, sin duda, el n\u00facleo central de la Ley, punto de referencia del resto de su contenido y presupuesto de la actuaci\u00f3n legislativa de las Comunidades Aut\u00f3nomas. Por ello constituye el n\u00facleo garantista de la ley, al asegurar la transparencia, la igualdad entre candidaturas y la integridad del proceso electoral.<\/span><\/p>

Los t\u00edtulos siguientes contienen la regulaci\u00f3n espec\u00edfica de las distintas elecciones.<\/span><\/p>

En el T\u00edtulo II<\/strong>, \u201cDisposiciones Especiales para las elecciones de Diputados y Senadores\u201d se recogen escrupulosamente los principios consagrados en la Constituci\u00f3n: la circunscripci\u00f3n electoral provincial y su representaci\u00f3n m\u00ednima inicial, el sistema de representaci\u00f3n proporcional y el sistema de inelegibilidades e incompatibilidades de los miembros del Congreso de los Diputados y del Senado, siendo adem\u00e1s su configuraci\u00f3n normativa deudora del Decreto-ley de 1977.<\/span><\/p>

En el T\u00edtulo III<\/strong>, \u201cDisposiciones especiales para las elecciones municipales\u201d, se recogi\u00f3 el contenido de la Ley 39\/1978, y las modificaciones aportadas por la Ley 6\/1983, aunque se introdujeron algunos elementos nuevos como el que se refiere a la posibilidad y el procedimiento de la destituci\u00f3n de los alcaldes por los concejales, posibilidad ya consagrada por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.<\/span><\/p>

El T\u00edtulo IV<\/strong>, \u201cDisposiciones especiales para la elecci\u00f3n de Cabildos Insulares Canarios\u201d, solo contiene un art\u00edculo (201) y el T\u00edtulo V<\/strong>, \u201cDisposiciones Especiales para la Elecci\u00f3n de Diputados Provinciales\u201d que contiene un art\u00edculo espec\u00edfico (209) que hace referencia a los reg\u00edmenes especiales auton\u00f3micos y forales.<\/span><\/p>

Por \u00faltimo, el T\u00edtulo VI<\/strong>, \u201cDisposiciones especiales para las Elecciones al Parlamento Europeo\u201d, se incorpor\u00f3 a la LOREG mediante la Ley Org\u00e1nica 1\/1987, de 2 de abril, de modificaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 5\/1985, de 19 de junio, del R\u00e9gimen Electoral General, para la regulaci\u00f3n de las elecciones al Parlamento Europeo, una vez que Espa\u00f1a se incorpor\u00f3 a la Uni\u00f3n Europea.<\/span><\/p>

Desde que esta normativa entrara en vigor el 21 de junio de 1985 ha sufrido numerosas modificaciones, destacando, entre otras: LO 8\/1991, de 13 de marzo, para la mejora del procedimiento electoral;\u00a0 LO 3\/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres; LO 2\/2011, de 28 de enero, de reforma de la Ley 5\/1985, de 19 de junio, del R\u00e9gimen Electoral General; LO 2\/2018, de 5 de diciembre, para la modificaci\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 5\/1985, de 19 de junio, del R\u00e9gimen Electoral General para garantizar el derecho de sufragio de todas las personas con discapacidad; LO 3\/2018 de 5 de diciembre, de Protecci\u00f3n de Datos Personales y garant\u00eda de los derechos digitales; LO 12\/2022\u00a0<\/strong>de 30 de septiembre, de reforma de la Ley Org\u00e1nica 5\/1985, de 19 de junio, del R\u00e9gimen Electoral General, para la regulaci\u00f3n del ejercicio del voto por los espa\u00f1oles que viven en el extranjero; LO 2\/2024, de 1 de agosto, de representaci\u00f3n paritaria y presencia equilibrada de mujeres y hombres.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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