{"id":12871,"date":"2026-08-09T15:20:10","date_gmt":"2026-08-09T13:20:10","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=12871"},"modified":"2026-08-09T15:21:21","modified_gmt":"2026-08-09T13:21:21","slug":"procedimientos-legislativos-especiales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/procedimientos-legislativos-especiales\/","title":{"rendered":"Procedimientos legislativos especiales"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"12871\" class=\"elementor elementor-12871\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-ed65149 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"ed65149\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-e6f0448\" data-id=\"e6f0448\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-bdaec35 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"bdaec35\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-f38b9c8\" data-id=\"f38b9c8\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap\">\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-23755cd\" data-id=\"23755cd\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap\">\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-1a7b3d2 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"1a7b3d2\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element elementor-element-9fc8789\" data-id=\"9fc8789\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-ee7edc5 elementor-widget elementor-widget-text-editor\" data-id=\"ee7edc5\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"text-editor.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<p style=\"text-align: center\"><span style=\"color: #000000\"><strong>Procedimientos legislativos especiales<\/strong><\/span><\/p><p style=\"text-align: center\"><span style=\"color: #000000\"><em>Luis Miguel Gonz\u00e1lez de la Garza<\/em><\/span><\/p><p style=\"text-align: center\"><span style=\"color: #000000\">Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n (2026\/2027)<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">El procedimiento legislativo ordinario (arts. 87-91 CE y Reglamentos parlamentarios) regula la tramitaci\u00f3n general de las leyes: iniciativa legislativa, tramitaci\u00f3n en Congreso y Senado, sanci\u00f3n real y publicaci\u00f3n. Junto a este procedimiento general, existen procedimientos especiales que alteran la tramitaci\u00f3n ordinaria: procedimiento de urgencia, procedimiento de lectura \u00fanica y procedimiento en comisi\u00f3n con competencia legislativa plena.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\"><strong>Procedimiento de urgencia (art. 93 RCD, art. 133 RS)<\/strong><\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Reduce los plazos de tramitaci\u00f3n parlamentaria sin alterar las fases del procedimiento legislativo ordinario. Puede solicitarse por el Gobierno, dos Grupos Parlamentarios o una quinta parte de los diputados, y se decide por el Pleno del Congreso por mayor\u00eda simple.<\/span><\/p><ul><li><span style=\"color: #000000\"><strong>Efectos:<\/strong> Los plazos ordinarios se reducen a la mitad. El plazo de presentaci\u00f3n de enmiendas (15 d\u00edas) se reduce a 7-8 d\u00edas; el plazo del Senado (2 meses) se reduce a 20 d\u00edas naturales (art. 90.3 CE). Se mantienen todas las fases del procedimiento ordinario.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\"><strong>Utilizaci\u00f3n pr\u00e1ctica:<\/strong> Es muy utilizado en la pr\u00e1ctica parlamentaria espa\u00f1ola, especialmente para proyectos de ley del Gobierno, lo que ha generado cr\u00edticas por reducir el tiempo de debate parlamentario.<\/span><\/li><\/ul><p><span style=\"color: #000000\"><strong>Procedimiento de lectura \u00fanica (art. 150 RCD, art. 129 RS)<\/strong><\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Es el procedimiento m\u00e1s simplificado. Suprime el debate en comisi\u00f3n y concentra toda la tramitaci\u00f3n en un \u00fanico debate y votaci\u00f3n en el Pleno, sin posibilidad de presentar enmiendas parciales.<\/span><\/p><ul><li><span style=\"color: #000000\"><strong>Presupuestos de aplicaci\u00f3n:<\/strong> Solo puede aplicarse cuando la naturaleza del proyecto, la simplicidad de formulaci\u00f3n o razones de oportunidad pol\u00edtica lo justifiquen (textos muy breves, simples o t\u00e9cnicos).<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\"><strong>Tramitaci\u00f3n:<\/strong> La Mesa del Congreso, o\u00edda la Junta de Portavoces, decide si procede tramitar el texto por lectura \u00fanica. Se celebra un \u00fanico debate en el Pleno sobre la totalidad del texto. No se admiten enmiendas parciales, solo enmiendas a la totalidad de devoluci\u00f3n o alternativas. Si no prospera ninguna enmienda a la totalidad, se vota el texto en su conjunto.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\"><strong>Valoraci\u00f3n:<\/strong> Simplifica excesivamente el debate parlamentario, eliminando enmiendas parciales y reduciendo el control parlamentario. Su utilizaci\u00f3n debe limitarse a casos excepcionales, aunque la pr\u00e1ctica parlamentaria espa\u00f1ola muestra tendencia a utilizarlo ampliamente.<\/span><\/li><\/ul><p><span style=\"color: #000000\"><strong>Procedimiento en comisi\u00f3n con competencia legislativa plena (art. 75.2 CE, arts. 148-149 RCD)<\/strong><\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">El art\u00edculo 75.2 CE permite delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobaci\u00f3n de proyectos o proposiciones de ley. Las comisiones permanentes pueden aprobar definitivamente leyes sin intervenci\u00f3n del Pleno, salvo que \u00e9ste reclame la competencia.<\/span><\/p><ul><li><span style=\"color: #000000\"><strong>Finalidad<\/strong>: Agilizar el procedimiento legislativo descargando al Pleno de leyes t\u00e9cnicas o de menor trascendencia pol\u00edtica, permitiendo especializaci\u00f3n t\u00e9cnica y eficiencia parlamentaria.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\"><strong>L\u00edmites materiales<\/strong> (art. 75.3 CE): Quedan exceptuadas: reforma constitucional, cuestiones internacionales, leyes org\u00e1nicas y de bases, y Presupuestos Generales del Estado. Estas materias deben tramitarse necesariamente en Pleno.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\"><strong>Avocaci\u00f3n por el Pleno<\/strong>: El Pleno puede recabar en cualquier momento el debate y votaci\u00f3n del texto. La avocaci\u00f3n puede solicitarse por dos Grupos Parlamentarios o una quinta parte de los diputados.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\"><strong>Tramitaci\u00f3n:<\/strong> La Mesa del Congreso, o\u00edda la Junta de Portavoces, acuerda delegar en la comisi\u00f3n correspondiente la aprobaci\u00f3n del proyecto o proposici\u00f3n. La comisi\u00f3n tramita el proyecto conforme al procedimiento ordinario: debate de totalidad, enmiendas parciales, debate de art\u00edculos, votaci\u00f3n final. La aprobaci\u00f3n en comisi\u00f3n equivale a aprobaci\u00f3n definitiva del Congreso; el texto no pasa al Pleno. El texto aprobado se remite al Senado para su tramitaci\u00f3n, que puede tramitarlo tambi\u00e9n en comisi\u00f3n. Si el Senado aprueba el texto sin modificaciones o el Congreso ratifica las enmiendas del Senado, el texto se remite al Rey para sanci\u00f3n y publicaci\u00f3n.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\"><strong>Utilizaci\u00f3n pr\u00e1ctica:<\/strong> Es ampliamente utilizado. Aproximadamente 60-70% de las leyes se aprueban por este procedimiento, especialmente leyes t\u00e9cnicas, sectoriales o de menor trascendencia pol\u00edtica. La utilizaci\u00f3n frecuente ha generado debates doctrinales: algunos autores critican que debilita la funci\u00f3n deliberativa del Pleno y reduce la visibilidad p\u00fablica del debate; otros defienden que mejora la eficiencia parlamentaria y permite la especializaci\u00f3n t\u00e9cnica.<\/span><\/li><\/ul><p><span style=\"color: #000000\">Por \u00faltimo, tenemos los procedimientos especiales por raz\u00f3n de la materia, se trata de especialidades de procedimiento previstas en la CE y que refuerzan el proceso de tramitaci\u00f3n como en el caso de la Ley org\u00e1nica; la Ley de presupuestos generales del Estado; la autorizaci\u00f3n para la ratificaci\u00f3n de los tratados internacionales; los acuerdos de cooperaci\u00f3n entre las CCAA; las leyes de armonizaci\u00f3n y la reforma de los Estatutos de autonom\u00eda.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Procedimientos legislativos especiales Luis Miguel Gonz\u00e1lez de la Garza Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n (2026\/2027) El procedimiento legislativo ordinario (arts. 87-91 CE y Reglamentos parlamentarios) regula la tramitaci\u00f3n general de las leyes: iniciativa legislativa, tramitaci\u00f3n en Congreso y Senado, sanci\u00f3n real y publicaci\u00f3n. Junto a este procedimiento general, existen procedimientos especiales que alteran la tramitaci\u00f3n ordinaria: procedimiento de urgencia, procedimiento de lectura \u00fanica y procedimiento en comisi\u00f3n con competencia legislativa plena. Procedimiento de urgencia (art. 93 RCD, art. 133 RS) Reduce los plazos de tramitaci\u00f3n parlamentaria sin alterar las fases del procedimiento legislativo ordinario. Puede solicitarse por el Gobierno, dos Grupos Parlamentarios o una quinta parte de los diputados, y se decide por el Pleno del Congreso por mayor\u00eda simple. Efectos: Los plazos ordinarios se reducen a la mitad. El plazo de presentaci\u00f3n de enmiendas (15 d\u00edas) se reduce a 7-8 d\u00edas; el plazo del Senado (2 meses) se reduce a&hellip;<\/p>\n<p> <a class=\"more-link\" href=\"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/procedimientos-legislativos-especiales\/\">Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":7621,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[17],"class_list":["post-12871","post","type-post","status-publish","format-standard","category-entradas-articulos","tag-infografias"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12871","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7621"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12871"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12871\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12883,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12871\/revisions\/12883"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12871"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12871"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12871"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}