{"id":12869,"date":"2026-08-09T15:20:00","date_gmt":"2026-08-09T13:20:00","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=12869"},"modified":"2026-09-02T15:53:29","modified_gmt":"2026-09-02T13:53:29","slug":"leyes-ordinarias","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/leyes-ordinarias\/","title":{"rendered":"Leyes ordinarias"},"content":{"rendered":"\t\t<div data-elementor-type=\"wp-post\" data-elementor-id=\"12869\" class=\"elementor elementor-12869\">\n\t\t\t\t\t\t<section class=\"elementor-section elementor-top-section elementor-element elementor-element-ed65149 elementor-section-boxed elementor-section-height-default elementor-section-height-default\" data-id=\"ed65149\" data-element_type=\"section\" data-e-type=\"section\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-container elementor-column-gap-default\">\n\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-100 elementor-top-column elementor-element 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wp-caption-text\">Infograf\u00eda sobre las LEYES ORDINARIAS<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-column elementor-col-50 elementor-top-column elementor-element elementor-element-23755cd\" data-id=\"23755cd\" data-element_type=\"column\" data-e-type=\"column\">\n\t\t\t<div class=\"elementor-widget-wrap elementor-element-populated\">\n\t\t\t\t\t\t<div class=\"elementor-element elementor-element-7e22d41 elementor-widget elementor-widget-image\" data-id=\"7e22d41\" data-element_type=\"widget\" data-e-type=\"widget\" data-widget_type=\"image.default\">\n\t\t\t\t<div class=\"elementor-widget-container\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<figure class=\"wp-caption\">\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<a href=\"https:\/\/docs.google.com\/forms\/d\/e\/1FAIpQLSer5Sy1CA_q_PCd6k5serKZb9sNmYF_IXRBRutuhds6w67FAA\/viewform\">\n\t\t\t\t\t\t\t<img decoding=\"async\" width=\"150\" height=\"123\" 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refiri\u00e9ndose con car\u00e1cter general a una categor\u00eda normativa, la de los actos con rango de ley, subordinados a la Constituci\u00f3n. En el sistema jur\u00eddico estatal, esta categor\u00eda incluye no s\u00f3lo la ley dictada por el parlamento, sino tambi\u00e9n aquellas otras normas a las que la Constituci\u00f3n atribuye el mismo rango, con independencia de sus peculiaridades: el Decreto Ley y el Decreto Legislativo, a los que habr\u00eda que sumar los Reglamentos internos del Congreso y el Senado.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">As\u00ed los actos normativos con rango de ley previstos en la Constituci\u00f3n pueden clasificarse seg\u00fan diferentes criterios:<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">En funci\u00f3n del \u00f3rgano que las dicta: actos del parlamento o actos del Gobierno con rango de ley.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">En funci\u00f3n del \u00e1mbito territorial: actos procedentes de las instituciones del Estado, actos procedentes de los \u00f3rganos de las Comunidades Aut\u00f3nomas o actos del Estado con aplicaci\u00f3n territorial.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Seg\u00fan la forma de la ley parlamentaria: leyes ordinarias y Leyes Org\u00e1nicas.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Para referirse a este tipo de actos, habla en varias ocasiones de normas con fuerza o rango de Ley, rasgos que no son exclusivos de la Ley parlamentaria, sino compartidos por todas estas normas. De este modo, se puede distinguir entre:<\/span><\/p><ul><li><span style=\"color: #000000\"><strong>Fuerza de Ley<\/strong>: indica el valor obligatorio de la norma tanto para los ciudadanos como para los poderes p\u00fablicos, que deben ajustar su actuaci\u00f3n a las previsiones normativas, especialmente la Constituci\u00f3n y las leyes.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\"><strong>Rango de Ley<\/strong>: identifica que la norma ocupa una determinada posici\u00f3n jer\u00e1rquica en el escalaf\u00f3n normativo, en la que tradicionalmente se ha situado la ley parlamentaria. Las normas con este rango est\u00e1n subordinadas a la Constituci\u00f3n y se sit\u00faan justo por encima del reglamento.<\/span><\/li><li><span style=\"color: #000000\"><strong>Valor de Ley<\/strong>: implica que una determinad norma va a estar sometida a los mismos mecanismos de control que la ley parlamentaria, esto es, ante el Tribunal Constitucional por v\u00eda directa o indirecta, sin que los tribunales ordinarios puedan pronunciarse al respecto.<\/span><\/li><\/ul><p><span style=\"color: #000000\">Adem\u00e1s, en todas las normas con rango de ley se identifica a un titular de la potestad legislativa, es decir, al \u00f3rgano capacitado para dictar esta clase de actos. Con car\u00e1cter general es el Parlamento, sin perjuicio de que en ciertas circunstancias y bajo determinadas condiciones el Gobierno tambi\u00e9n tenga atribuida esta posibilidad, si bien nunca con el mismo alcance que la que disfrutan las Cortes Generales. Junto con esto, resulta imprescindible que el procedimiento de elaboraci\u00f3n de las leyes est\u00e9 regulado con detalle y de modo que permita la participaci\u00f3n de las minor\u00edas y la integraci\u00f3n de sus propuestas con la voluntad de la mayor\u00eda durante el tr\u00e1mite parlamentario.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\"><strong>El procedimiento legislativo ordinario<\/strong><\/span><\/p><ol><li><span style=\"color: #000000\"><strong>a) Rasgos generales<\/strong><\/span><\/li><\/ol><p><span style=\"color: #000000\">Es el conjunto de tr\u00e1mites reglados que sirven para aprobar una ley, transformando una iniciativa en una norma integrada en el Ordenamiento jur\u00eddico. En lo que respecta a las leyes estatales, los aspectos esenciales del procedimiento se recogen en los arts. 87 a 91 de la Constituci\u00f3n, regul\u00e1ndose con detalle en el Reglamento del Congreso y el Reglamento del Senado, donde se concreta cada tr\u00e1mite, plazo y actuaci\u00f3n.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Se trata de un procedimiento donde intervienen tanto el Congreso como el Senado, con claro protagonismo del primero, y muy condicionado por la influencia que ejerce el Gobierno a trav\u00e9s de la mayor\u00eda parlamentaria. El procedimiento legislativo ordinario consta de tres fases: la de iniciativa, la intermedia o constitutiva y la fase final o integrativa de la eficacia.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Junto con \u00e9l, se prev\u00e9n otros procedimientos especiales que se pueden aplicar por razones de urgencia o simplicidad, e implican alteraciones en los plazos o fases del procedimiento ordinario.<\/span><\/p><ol><li><span style=\"color: #000000\"><strong>b) Fase de iniciativa<\/strong><\/span><\/li><\/ol><p><span style=\"color: #000000\">La fase de iniciativa consiste en la presentaci\u00f3n de un texto articulado acompa\u00f1ado de una exposici\u00f3n de motivos, como regla general ante la Mesa del Congreso de los Diputados. Pueden presentar una iniciativa legislativa el Gobierno, 15 Diputados o un Grupo del Congreso, 25 Senadores o un Grupo del Senado, las Asambleas Legislativas de las Comunidades Aut\u00f3nomas o los ciudadanos mediante la Iniciativa Legislativa Popular. Esta \u00faltima no puede ejercerse sobre materias reservadas a Ley Org\u00e1nica, tributarias, de car\u00e1cter internacional, prerrogativa de gracia ni para la reforma constitucional.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Las iniciativas del Gobierno se denominan Proyectos de Ley, y todas las dem\u00e1s, Proposiciones de Ley. Estos \u00faltimos deben superar un primer debate y votaci\u00f3n en el Pleno del Congreso, llamado toma en consideraci\u00f3n, antes de seguir con su tramitaci\u00f3n. Sin embargo, los Proyectos de Ley se admiten de manera autom\u00e1tica.<\/span><\/p><ol><li><span style=\"color: #000000\"><strong> Fase constitutiva<\/strong><\/span><\/li><\/ol><p><span style=\"color: #000000\">Tras esto se inicia la fase constitutiva, que comprende el conjunto de tr\u00e1mites complejos que sirven para fijar el contenido de la ley, primero en el Congreso, despu\u00e9s en el Senado y, por \u00faltimo, eventualmente de nuevo en el Congreso. La Mesa del Congreso califica la iniciativa y la env\u00eda a la comisi\u00f3n parlamentaria competente en funci\u00f3n de la materia, abriendo un plazo inicial de 15 d\u00edas, prorrogables, para presentar enmiendas: al articulado o a la totalidad (de rechazo o texto alternativo), implicando \u00e9stas un debate en el Pleno antes de continuar con la tramitaci\u00f3n.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Terminado el plazo de enmiendas la comisi\u00f3n designa a una ponencia (grupo reducido de sus miembros) que redacta un informe a puerta cerrada, que despu\u00e9s ser\u00e1 debatido en la comisi\u00f3n junto con las enmiendas que quieran mantener, dando lugar al dictamen de la comisi\u00f3n. Este texto va al Pleno, donde se debaten y votan sus art\u00edculos y las enmiendas rechazadas en comisi\u00f3n que sus proponentes quieran mantener. La aprobaci\u00f3n del texto en el Pleno requiere mayor\u00eda simple, envi\u00e1ndolo entonces al Senado.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">En el Senado se repiten los pasos, pero sus posibilidades finales se limitan a incorporar enmiendas, por mayor\u00eda simple, o a oponer un veto (rechazo total del texto), en este caso por mayor\u00eda absoluta del Pleno. Adem\u00e1s s\u00f3lo tiene 2 meses desde la recepci\u00f3n del texto para realizar todos sus tr\u00e1mites.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Si el Senado no incorpora cambios, el texto pasa a la fase de sanci\u00f3n y promulgaci\u00f3n. Pero si ha introducido modificaciones o lo ha vetado el texto, \u00e9ste vuelve al Congreso, que lo tiene que examinar en Pleno, donde se votar\u00e1n las enmiendas y\/ veto del Senado sin previo debate. Las enmiendas se aceptan o rechazan por mayor\u00eda simple y el veto se levanta por mayor\u00eda absoluta o, en caso de no lograrse, por mayor\u00eda simple pasados 2 meses. Tras esto el texto pasa a sanci\u00f3n y promulgaci\u00f3n.<\/span><\/p><ol><li><span style=\"color: #000000\"><strong> Fase integrativa de la eficacia<\/strong><\/span><\/li><\/ol><p><span style=\"color: #000000\">Es el final del procedimiento, dotando de eficacia obligatoria a la ley, cuyo contenido ya se ha fijado de modo inalterable. Contempla 3 actos. La sanci\u00f3n es la firma del Rey, un formalismo simb\u00f3lico refrendado por el Presidente del Gobierno. La promulgaci\u00f3n, que se produce con el mismo acto, es la declaraci\u00f3n solemne con la que se formaliza la incorporaci\u00f3n de la norma al Ordenamiento, ordenando su publicaci\u00f3n de la Ley. Ambos actos son refrendados por el Presidente del Gobierno.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Tras esto, la ley se publica \u00edntegra en el BOE, entrando en vigor a los 20 d\u00edas salvo que la propia norma establezca otro momento para ello.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\"><strong>La reserva de ley<\/strong><\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">Implica que ciertas materias deben ser reguladas necesariamente mediante normas con rango de Ley, lo que impide que el Gobierno las aborde directamente mediante reglamentos. Esta cl\u00e1usula es una de las premisas del Estado constitucional, ya que asegura que ser\u00e1 el Parlamento, como garante del principio democr\u00e1tico, quien regular\u00e1 los \u201c\u00e1mbitos de libertad del ciudadano\u201d.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">En t\u00e9rminos generales, la reserva de ley implica una remisi\u00f3n a la ley parlamentaria, sin perjuicio de que se pueda emplear el Decreto-Ley o el Decreto Legislativo si no se trata de una materia que tengan expresamente vetada.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">La Constituci\u00f3n no contempla una reserva de ley general, sino que realiza remisiones concretas a lo largo del texto a materias que deben ser reguladas por esta fuente. Esto significa que en ning\u00fan caso podr\u00e1n ser reguladas de forma aut\u00f3noma por un reglamento, ni siquiera en caso de inacci\u00f3n del Legislador. En caso de hacerse, el reglamento ser\u00eda nulo. Por otro lado, la ley puede abordar cualquier materia que no est\u00e9 expresamente atribuida a otra fuente, y al hacerlo impedir\u00e1 igualmente la regulaci\u00f3n mediante reglamento independiente.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">No obstante, la reserva de ley no implica que el reglamento no pueda intervenir en ning\u00fan caso, s\u00f3lo que lo har\u00e1 de modo subordinado y dependiente. La ley debe regular, al menos, los aspectos generales y esenciales de la materia en cuesti\u00f3n. Y a partir de esto, puede autorizar al reglamento para desarrollar o concretar ciertas cuestiones, pero siempre de manera expresa y nunca mediante una remisi\u00f3n en blanco. Evidentemente, los reglamentos de desarrollo de una ley nunca pueden contradecirla ni ir m\u00e1s all\u00e1 de lo que \u00e9sta les permite.<\/span><\/p><p><span style=\"color: #000000\">La reserva m\u00e1s importante es la del art. 53.1, relativa a los derechos y libertades del Cap\u00edtulo Segundo del T\u00edtulo Primero, que adem\u00e1s est\u00e1 condicionada por el deber de respetar su contenido esencial. En el caso de los derechos fundamentales, adem\u00e1s, se refuerza como reserva de Ley Org\u00e1nica.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Infograf\u00eda sobre las LEYES ORDINARIAS Test sobre las LEYES ORDINARIAS Leyes ordinarias Daniel Capodiferro Cubero Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n (2026\/2027) Caracterizaci\u00f3n general de la ley en la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola La Constituci\u00f3n de 1978 no contiene una definici\u00f3n de Ley, refiri\u00e9ndose con car\u00e1cter general a una categor\u00eda normativa, la de los actos con rango de ley, subordinados a la Constituci\u00f3n. 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