{"id":12819,"date":"2026-08-09T15:02:59","date_gmt":"2026-08-09T13:02:59","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=12819"},"modified":"2026-08-09T15:07:36","modified_gmt":"2026-08-09T13:07:36","slug":"funciones-del-parlamento-espanol","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/funciones-del-parlamento-espanol\/","title":{"rendered":"Funciones del parlamento espa\u00f1ol"},"content":{"rendered":"\t\t
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Funciones del Parlamento espa\u00f1ol<\/strong><\/span><\/p>

Miguel Revenga S\u00e1nchez<\/em><\/span><\/p>

Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n (2026\/2027)<\/span><\/p>

El art\u00edculo 66.2 de la Constituci\u00f3n, que es el que abre el T\u00edtulo dedicado a las Cortes Generales, enumera lapidariamente las tres funciones esenciales del Parlamento: la legislativa, la de control del Gobierno y la presupuestaria. Y adem\u00e1s alude, sin enumerarlas, a las dem\u00e1s competencias que en la Constituci\u00f3n puedan estar asignadas a las propias Cortes; por ejemplo, las relacionadas con la Corona o con la designaci\u00f3n de miembros de otros \u00f3rganos.<\/span><\/p>

Fue un acierto del constituyente que, tras enunciar el car\u00e1cter representativo de las Cortes, se haya hecho esa menci\u00f3n expresa al tr\u00edptico de potestades parlamentarias que condensan y sintetizan una larga experiencia hist\u00f3rica y reflejan hoy la centralidad del Parlamento en una sociedad que se pretende democr\u00e1tica y con una forma de gobierno en la que la forma mon\u00e1rquica de la jefatura del Estado se adjetiva consecuentemente de parlamentaria.<\/span><\/p>

Funci\u00f3n legislativa<\/strong><\/span><\/p>

El ejercicio de la funci\u00f3n legislativa<\/strong> vino considerado en el Estado constitucional como la quintaesencia de la raz\u00f3n del ser del Parlamento, Puesto que el sistema se implant\u00f3 para desplazar la soberan\u00eda del rey propia del Antiguo r\u00e9gimen hasta las manos del pueblo o, mejor dicho, hasta la naci\u00f3n como persona ficta<\/em>, y ya que la soberan\u00eda se hac\u00eda operativa mediante la actuaci\u00f3n de los representantes elegidos por el cuerpo electoral y reunidos en la Asamblea, nada m\u00e1s l\u00f3gico que revestir la funci\u00f3n legislativa del mayor valor, simb\u00f3lico y efectivo. La ley como expresi\u00f3n de la voluntad general fue el dogma sobre el que gravit\u00f3 la evoluci\u00f3n del constitucionalismo en el espacio europeo durante d\u00e9cadas. Y todav\u00eda hoy, pese al destronamiento de la ley debido a la superioridad jer\u00e1rquica de la Constituci\u00f3n en el plano normativo, los ecos de aquella concepci\u00f3n se dejan sentir claramente. Expresiones como \u201cfuerza\u201d, \u201cvalor\u201d, \u201crango\u201d o \u201cforma\u201d de ley (cada una de las cuales con su significado propio) traslucen la idea de que la ley sigue siendo la categor\u00eda central de nuestro sistema de fuentes del Derecho. Para decirlo de manera sint\u00e9tica, la idea subyacente es que aquello que tiene m\u00e1s importancia tiene que ser establecido mediante ley de las Cortes Generales. Y a dicha idea responde la amplia variedad de reservas de ley que podemos encontrar a lo largo y ancho de la Constituci\u00f3n de 1978. Con respecto a la ley de las Cortes, y a la capacidad pr\u00e1cticamente ilimitada de estas para adoptar con esa forma cualquier decisi\u00f3n dentro del marco de la Constituci\u00f3n, todas las dem\u00e1s fuentes tienen delimitado, mediante exigencias de forma y fondo, sus \u00e1mbitos de actuaci\u00f3n y de incidencia.<\/span><\/p>

Funci\u00f3n de control<\/strong><\/span><\/p>

El control del Gobierno<\/strong> es la otra cara de la moneda con respecto al predominio pol\u00edtico que ha ido cobrando el Gobierno en el Estado constitucional.\u00a0 El reverso de la funci\u00f3n de direcci\u00f3n de la pol\u00edtica que el art\u00edculo 97 de la Constituci\u00f3n deposita en manos del Gobierno, es el control pol\u00edtico de este asignado a las Cortes Generales para que lo ejerzan de manera sostenida a lo largo de la legislatura. Las disposiciones del T\u00edtulo V de la Constituci\u00f3n sobre las \u201cRelaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales\u201d deben ser le\u00eddas a la luz de la necesidad de control en un Estado democr\u00e1tico; y no tanto en clave de control desde el Parlamento como instituci\u00f3n, sino en clave de control desde las minor\u00edas parlamentarias hacia la mayor\u00eda conformada para obtener la confianza del Congreso (art\u00edculo 99 de la Constituci\u00f3n) y formar Gobierno. Las preguntas, las interpelaciones y las mociones, as\u00ed como las Comisiones de investigaci\u00f3n, son los instrumentos previstos en favor de las Cortes para llevar a cabo el control. Y la moci\u00f3n de censura (art\u00edculo 113) y la cuesti\u00f3n de confianza (art\u00edculo 112), los mecanismos entregados al Congreso \u2013 que es tambi\u00e9n la C\u00e1mara que instituye el lazo de confianza con el Gobierno mediante el voto de investidura \u2013 para romper ese lazo y provocar el cambio de Gobierno o la convocatoria de elecciones.<\/span><\/p>

Funci\u00f3n presupuestaria<\/strong><\/span><\/p>

El not taxation whithout representation<\/em> fue desde el Antiguo r\u00e9gimen el motto <\/em>decisivo para reivindicar la necesidad de convocar a Cortes si se pretend\u00eda imponer tributos con los que subvenir a los gastos p\u00fablicos. Eso se traduce hoy en una reserva en favor de las Cortes Generales para el examen, la enmienda y finalmente la aprobaci\u00f3n de los Presupuestos Generales del Estado<\/strong>. As\u00ed lo dispone el art\u00edculo 134 de la Constituci\u00f3n en el que, adem\u00e1s de resaltar la importancia de los presupuestos como reflejo de la programaci\u00f3n econ\u00f3mica de la actividad del Gobierno, se impone a este la obligaci\u00f3n de elaborar el proyecto de ley de presupuestos, y remitirlo a las Cortes con cadencia anual y dentro de precisos m\u00e1rgenes temporales.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":7621,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[17],"class_list":["post-12819","post","type-post","status-publish","format-standard","category-entradas-articulos","tag-infografias"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12819","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7621"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12819"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12819\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12845,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12819\/revisions\/12845"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12819"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12819"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12819"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}