{"id":12817,"date":"2026-08-09T15:02:56","date_gmt":"2026-08-09T13:02:56","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=12817"},"modified":"2026-08-09T15:06:42","modified_gmt":"2026-08-09T13:06:42","slug":"el-parlamento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/el-parlamento\/","title":{"rendered":"El Parlamento"},"content":{"rendered":"\t\t
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La potestad reglamentaria del Gobierno<\/strong><\/span><\/p>

Luis Gordillo P\u00e9rez
Cecilia Rosado Villaverde<\/em><\/span><\/p>

Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n (2026\/2027)<\/span><\/p>

El Parlamento es una asamblea colegiada y representativa que participa en la formaci\u00f3n de la voluntad del Estado. Aunque suele identificarse con el poder legislativo, tambi\u00e9n delibera sobre los asuntos p\u00fablicos, controla al Gobierno y dota de legitimidad democr\u00e1tica a decisiones fundamentales.<\/span><\/p>

  • Es la instituci\u00f3n central de la democracia representativa. Sus miembros representan al conjunto de la comunidad pol\u00edtica y ejercen, con car\u00e1cter general, un mandato libre, que no procede jur\u00eddicamente del partido que promovi\u00f3 su candidatura, sino de la elecci\u00f3n realizada por la ciudadan\u00eda (STC 10\/1983, de 21 de febrero, FJ 4).<\/span><\/li>
  • Puede estar formado por una o dos c\u00e1maras y tanto su influencia como su posici\u00f3n institucional dependen de la forma de gobierno, del sistema electoral y de la estructura de partidos.<\/span><\/li>
  • No es un poder soberano ni ilimitado. En el Estado constitucional se encuentra sujeto a la Constituci\u00f3n, particularmente a los derechos fundamentales y, en los ordenamientos que lo prev\u00e9n, como el espa\u00f1ol, al control de constitucionalidad de las leyes.<\/span><\/li><\/ul>

    Concepto y evoluci\u00f3n hist\u00f3rica<\/strong><\/span><\/p>

    El t\u00e9rmino Parlamento procede de la idea de deliberar y adoptar decisiones mediante la discusi\u00f3n. Sus antecedentes remotos se encuentran en distintas asambleas de la Antig\u00fcedad, aunque el origen de la instituci\u00f3n moderna se sit\u00faa en las asambleas estamentales de la Edad Media. Entre estos precedentes destacan las Cortes de Le\u00f3n de 1188 y, sobre todo, la evoluci\u00f3n del Parlamento ingl\u00e9s, que fue conquistando progresivamente la capacidad de consentir los tributos y aprobar las leyes, generando una cultura de rendici\u00f3n de cuentas que, en \u00faltima instancia, se concret\u00f3 en la facultad de exigencia de responsabilidad a los gobernantes.<\/span><\/p>

    Los primeros parlamentos no eran democr\u00e1ticos, sino que reun\u00edan a representantes de la nobleza, del clero y de las ciudades para aconsejar al monarca o autorizar determinadas decisiones. La transformaci\u00f3n decisiva se produjo con el desarrollo del constitucionalismo liberal, unido a las tesis sobre la soberan\u00eda nacional y la consolidaci\u00f3n de la separaci\u00f3n de poderes. El Parlamento pas\u00f3 entonces a representar a la naci\u00f3n y a participar de manera estable en la producci\u00f3n de la ley, al tiempo que limitaba tambi\u00e9n al poder ejecutivo. Durante el siglo XIX, la ampliaci\u00f3n del sufragio y la aparici\u00f3n de los partidos de masas terminaron de configurar el Parlamento contempor\u00e1neo que acaba consagrando el pluralismo pol\u00edtico.<\/span><\/p>

    Posici\u00f3n y funciones<\/strong><\/span><\/p>

    El Parlamento es, ante todo, un \u00f3rgano representativo y deliberante en los Estados constitucionales de Derecho. Su legitimidad procede esencialmente de la elecci\u00f3n popular y su actividad permite que las diferentes orientaciones pol\u00edticas presentes en la sociedad se expresen y participen en la formaci\u00f3n de las decisiones p\u00fablicas. La publicidad de sus debates permite conocer los motivos por los que el Gobierno adopta sus decisiones, permite a la oposici\u00f3n expresar sus cr\u00edticas y contribuye a visualizar las alternativas existentes.<\/span><\/p>

    La funci\u00f3n parlamentaria no se limita a la aprobaci\u00f3n de leyes. Los parlamentos intervienen tambi\u00e9n en la autorizaci\u00f3n de los ingresos y gastos p\u00fablicos, en el control de la acci\u00f3n gubernamental, en la designaci\u00f3n de determinados \u00f3rganos del Estado y, en los sistemas parlamentarios, en la formaci\u00f3n y eventual cese del Gobierno. Tambi\u00e9n ejercen una funci\u00f3n integradora y legitimadora, en tanto que trasladan los conflictos sociales al marco institucional y favorecen su tratamiento mediante procedimientos reglados.<\/span><\/p>

    El peso real de estas funciones var\u00eda seg\u00fan los pa\u00edses. Algunos parlamentos participan activamente en el dise\u00f1o de las pol\u00edticas p\u00fablicas, otros influyen o modifican las propuestas del Gobierno y otros act\u00faan principalmente como \u00f3rganos de control y publicidad. Esta posici\u00f3n depende de la forma de gobierno, de la existencia de mayor\u00edas estables, de la disciplina de los partidos y de los recursos t\u00e9cnicos disponibles.<\/span><\/p>

    Criterios b\u00e1sicos de regulaci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>

    La regulaci\u00f3n constitucional del Parlamento debe garantizar su legitimidad democr\u00e1tica, su autonom\u00eda y su capacidad para cumplir las funciones encomendadas. Al menos una de sus c\u00e1maras debe proceder de elecciones libres y peri\u00f3dicas, basadas en el sufragio universal e igual. Cuando existe una segunda c\u00e1mara, su composici\u00f3n puede responder a otros criterios de representaci\u00f3n, especialmente de naturaleza territorial.<\/span><\/p>

    El car\u00e1cter colegiado del Parlamento exige reglas, recogidas habitualmente en la Constituci\u00f3n y en los reglamentos parlamentarios, que ordenen la deliberaci\u00f3n y aseguren la publicidad de sus trabajos, la participaci\u00f3n de las minor\u00edas, la igualdad b\u00e1sica entre los representantes, la existencia de una oposici\u00f3n efectiva y la adopci\u00f3n de decisiones conforme a procedimientos previamente establecidos. Por lo dem\u00e1s, la regla de la mayor\u00eda no puede emplearse para excluir a las minor\u00edas de los \u00f3rganos en los que se prepara la decisi\u00f3n parlamentaria, pues el pluralismo pol\u00edtico debe proyectarse tambi\u00e9n sobre la organizaci\u00f3n interna de los \u00f3rganos representativos (STC 32\/1985, de 6 de marzo, FJ 2).<\/span><\/p>

    Con respecto a la relaci\u00f3n entre las dos c\u00e1maras, cabe distinguir entre bicameralismo perfecto y bicameralismo imperfecto. El primero se caracteriza porque ambas c\u00e1maras poseen competencias sustancialmente equivalentes y participan en condiciones de igualdad en el ejercicio de las funciones parlamentarias, especialmente en la funci\u00f3n legislativa. En cambio, el bicameralismo imperfecto atribuye una posici\u00f3n predominante a una de las c\u00e1maras, normalmente la c\u00e1mara baja, que puede imponer su criterio en caso de discrepancia o dispone de competencias m\u00e1s amplias. Este \u00faltimo es el modelo predominante en los sistemas constitucionales actuales, entre ellos el espa\u00f1ol.<\/span><\/p>

    La autonom\u00eda parlamentaria protege a la asamblea frente a interferencias externas, pero no la sit\u00faa al margen del Derecho. Sus decisiones deben respetar la Constituci\u00f3n y las competencias de los dem\u00e1s poderes. Los \u00f3rganos rectores pueden comprobar la regularidad jur\u00eddica y la viabilidad procesal de las iniciativas, aunque no deben sustituir el juicio pol\u00edtico que corresponde a la C\u00e1mara y han de motivar suficientemente las decisiones que restrinjan las facultades de los representantes (STC 40\/2003, de 27 de febrero, FFJJ 2, 6 y 7). La prohibici\u00f3n del mandato imperativo pretende preservar la libertad jur\u00eddica del representante, aunque en la pr\u00e1ctica esta libertad convive con la disciplina de los partidos y las din\u00e1micas de los grupos parlamentarios.<\/span><\/p>

    Transformaciones y retos actuales<\/strong><\/span><\/p>

    El Parlamento ha perdido parte de la centralidad que ocup\u00f3 en el constitucionalismo liberal. La complejidad t\u00e9cnica de las pol\u00edticas p\u00fablicas, la necesidad de adoptar decisiones con rapidez y la disponibilidad de una amplia estructura administrativa han reforzado la posici\u00f3n de los gobiernos. Adem\u00e1s, buena parte de la iniciativa legislativa procede del ejecutivo y la existencia de mayor\u00edas disciplinadas puede convertir a la asamblea en un \u00f3rgano que ratifica decisiones adoptadas fuera de ella.<\/span><\/p>

    A ello se a\u00f1aden la distribuci\u00f3n territorial del poder, la integraci\u00f3n supranacional y la intervenci\u00f3n de autoridades independientes y \u00f3rganos t\u00e9cnicos. Por otra parte, los partidos condicionan intensamente la vida parlamentaria, hasta el punto de que los parlamentos actuales funcionan, en gran medida, como parlamentos de grupos y no como reuniones de representantes individuales.<\/span><\/p>

    Los medios de comunicaci\u00f3n y las redes sociales han modificado igualmente la deliberaci\u00f3n p\u00fablica. La inmediatez y la b\u00fasqueda de repercusi\u00f3n pueden desplazar el debate hacia espacios externos y reducir el valor del procedimiento parlamentario. La complejidad cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica exige adem\u00e1s reforzar el asesoramiento, mejorar la legislaci\u00f3n y facilitar formas ordenadas de participaci\u00f3n ciudadana.<\/span><\/p>

    El Parlamento necesita, por ello, informaci\u00f3n de calidad, respeto a las minor\u00edas y una relaci\u00f3n m\u00e1s abierta con la ciudadan\u00eda, in renunciar a los tiempos propios del trabajo parlamentario, a la publicidad de sus sesiones ni al conjunto de garant\u00edas inherentes a la deliberaci\u00f3n parlamentaria.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    La potestad reglamentaria del Gobierno Luis Gordillo P\u00e9rezCecilia Rosado Villaverde Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n (2026\/2027) El Parlamento es una asamblea colegiada y representativa que participa en la formaci\u00f3n de la voluntad del Estado. Aunque suele identificarse con el poder legislativo, tambi\u00e9n delibera sobre los asuntos p\u00fablicos, controla al Gobierno y dota de legitimidad democr\u00e1tica a decisiones fundamentales. Es la instituci\u00f3n central de la democracia representativa. Sus miembros representan al conjunto de la comunidad pol\u00edtica y ejercen, con car\u00e1cter general, un mandato libre, que no procede jur\u00eddicamente del partido que promovi\u00f3 su candidatura, sino de la elecci\u00f3n realizada por la ciudadan\u00eda (STC 10\/1983, de 21 de febrero, FJ 4). Puede estar formado por una o dos c\u00e1maras y tanto su influencia como su posici\u00f3n institucional dependen de la forma de gobierno, del sistema electoral y de la estructura de partidos. No es un poder soberano ni ilimitado. En el Estado constitucional…<\/p>\n

    Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":7621,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[17],"class_list":["post-12817","post","type-post","status-publish","format-standard","category-entradas-articulos","tag-infografias"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12817","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7621"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12817"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12817\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12839,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12817\/revisions\/12839"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12817"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12817"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12817"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}