{"id":12793,"date":"2026-08-09T14:51:53","date_gmt":"2026-08-09T12:51:53","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=12793"},"modified":"2026-08-09T14:54:43","modified_gmt":"2026-08-09T12:54:43","slug":"la-administracion-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/la-administracion-publica\/","title":{"rendered":"La Administraci\u00f3n P\u00fablica"},"content":{"rendered":"\t\t
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La administraci\u00f3n p\u00fablica<\/strong><\/span><\/p>

Gaspar Mart\u00ednez Represa<\/em><\/span><\/p>

Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n (2026\/2027)<\/span><\/p>

La Administraci\u00f3n es un poder p\u00fablico integrado por un complejo aparato organizativo con car\u00e1cter instrumental al servicio de los intereses generales y la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos necesarios para hacer posible el Estado social y democr\u00e1tico de Derecho. Est\u00e1 regulada en el T\u00edtulo IV de la Constituci\u00f3n junto al Gobierno, aunque de forma diferenciada respecto a este. Si bien la regulaci\u00f3n constitucional toma como referencia la Administraci\u00f3n General del Estado, sus principios resultan aplicables a otras muchas Administraciones p\u00fablicas existentes. La Administraci\u00f3n P\u00fablica est\u00e1 regulada por una pluralidad de normas, pero fundamentalmente por la Ley 39\/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com\u00fan, y la Ley 40\/2015 de R\u00e9gimen Jur\u00eddico del Sector P\u00fablico, que son complementadas por las aprobadas por cada Comunidad Aut\u00f3noma. Se establece una reserva de ley para la creaci\u00f3n y regulaci\u00f3n de \u00f3rganos de la Administraci\u00f3n del Estado y para el estatuto de los funcionarios p\u00fablicos (Real Decreto Legislativo 5\/2015, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto B\u00e1sico del Empleado P\u00fablico) con disposiciones comunes para los funcionarios de todas las Administraciones de Espa\u00f1a.<\/span><\/p>

La relaci\u00f3n entre el Gobierno y la Administraci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>

Una de las funciones constitucionales del Gobierno central es la direcci\u00f3n de la Administraci\u00f3n civil, entre las que destacan la organizaci\u00f3n de los Ministerios y Secretar\u00edas de Estado y el nombramiento de altos cargos. La relaci\u00f3n entre ambos puede definirse como una relaci\u00f3n de primac\u00eda del Gobierno sobre la Administraci\u00f3n, o de subordinaci\u00f3n y dependencia de esta respecto de aquel. El Gobierno lleva a cabo la actuaci\u00f3n pol\u00edtica y la Administraci\u00f3n ejecuta bajo su direcci\u00f3n. Debe destacarse la peculiar posici\u00f3n de los Ministros, como integrantes del Gobierno central y, al mismo tiempo, titulares de un \u00f3rgano administrativo, el Ministerio, aquel departamento o \u00e1mbito material en los que se divide la actuaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n. Sin embargo, es dif\u00edcil establecer una distinci\u00f3n clara entre Gobierno y Administraci\u00f3n. Es evidente que difieren en sus funciones y en su estructura y composici\u00f3n, pero se produce una identificaci\u00f3n entre el Gobierno y los altos cargos de la Administraci\u00f3n, as\u00ed como una identificaci\u00f3n funcional, ejerciendo ambos potestades administrativas.<\/span><\/p>

Clases de Administraci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>

Podemos diferenciar, por un lado, las Administraciones territoriales, entre las que se encuentran la Administraci\u00f3n General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Aut\u00f3nomas y las Administraciones locales. Por otro, se encuentran las administraciones de car\u00e1cter institucional o corporativo de base no territorial, entre las que destacan las Corporaciones P\u00fablicas y los Organismos P\u00fablicos, como los Organismos aut\u00f3nomos, que se rigen por el Derecho administrativo, y las entidades p\u00fablicas empresariales, que act\u00faan en r\u00e9gimen de Derecho privado. Adem\u00e1s de todas ellas, podemos distinguir otras administraciones independientes de las anteriores en las que se insertan los funcionarios de las Cortes Generales, del Tribunal Constitucional, del Defensor del Pueblo y de otros muchos \u00f3rganos constitucionales. Estas estructuras administrativas son el ente instrumental necesario para que estos \u00f3rganos cumplan sus funciones.<\/span><\/p>

Los principios constitucionales de la Administraci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>

El funcionamiento de la Administraci\u00f3n P\u00fablica debe estar inspirado por un conjunto de principios reconocidos por la Constituci\u00f3n. Estos pueden clasificarse en principios organizativos, a saber, el principio de jerarqu\u00eda, conforme al cual la Administraci\u00f3n P\u00fablica ser\u00e1 una estructura jerarquizada regida por el deber de obediencia al superior; el principio de descentralizaci\u00f3n, en virtud del reconocimiento de una organizaci\u00f3n territorial del poder descentralizada; el principio de desconcentraci\u00f3n, traspas\u00e1ndose las funciones de forma interna dentro de la misma estructura a \u00f3rganos inferiores; y el principio de coordinaci\u00f3n, para evitar conflictos entre \u00f3rganos dentro de una misma administraci\u00f3n, que ser\u00e1n resueltos por el superior jer\u00e1rquico. Por otro lado, la actuaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n debe guiarse por los principios de legalidad, de objetividad, relacionado con la interdicci\u00f3n de la arbitrariedad de los poderes p\u00fablicos, de eficacia, dirigido a la consecuci\u00f3n de los objetivos establecidos y la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos de calidad, de transparencia, que garantiza el acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y el buen gobierno, y de participaci\u00f3n, permitiendo los tr\u00e1mites de audiencia a los ciudadanos en la elaboraci\u00f3n de disposiciones administrativas que les afecten y su acceso a los archivos y registros administrativos. A todo ello debe sumarse la garant\u00eda de que el acceso a la Administraci\u00f3n por la ciudadan\u00eda se producir\u00e1 en condiciones de igualdad y se regir\u00e1 por los criterios de m\u00e9rito y capacidad.<\/span><\/p>

El control de la Administraci\u00f3n<\/strong><\/span><\/p>

La actividad de la Administraci\u00f3n P\u00fablica es objeto de un triple control:<\/span><\/p>