{"id":12009,"date":"2026-06-15T13:12:18","date_gmt":"2026-06-15T11:12:18","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=12009"},"modified":"2026-06-15T13:13:40","modified_gmt":"2026-06-15T11:13:40","slug":"las-funciones-del-gobierno","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/las-funciones-del-gobierno\/","title":{"rendered":"Las funciones del gobierno"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Las funciones del Gobierno<\/strong><\/span><\/p>

Carlos Fern\u00e1ndez Esquer (UNED)
<\/span>Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n: 2025\/2026<\/span><\/p>

El art\u00edculo 97 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola (CE) es el primer precepto del T\u00edtulo IV, dedicado al Gobierno y a la Administraci\u00f3n, y concentra en una sola frase un cat\u00e1logo de funciones que corresponde al \u00f3rgano constitucional que encabeza el Poder Ejecutivo: \u00abEl Gobierno dirige la pol\u00edtica interior y exterior, la Administraci\u00f3n civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funci\u00f3n ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constituci\u00f3n y las leyes<\/em>\u00ab. En este post se expondr\u00e1n algunas de las principales funciones que \u00e9ste y otros preceptos constitucionales atribuyen al Gobierno: la ejecutiva, la reglamentaria, la de direcci\u00f3n pol\u00edtica, y, por \u00faltimo, su participaci\u00f3n en la funci\u00f3n legislativa. Se trata de atribuciones que, sin duda, convierten al Gobierno en uno de los centros de impulso pol\u00edtico m\u00e1s relevantes del sistema constitucional espa\u00f1ol.<\/span><\/p>

La funci\u00f3n ejecutiva<\/strong><\/span><\/p>

La funci\u00f3n ejecutiva es la m\u00e1s antigua atribuci\u00f3n del Poder Ejecutivo: consiste en hacer efectivas las leyes aprobadas por el Parlamento. Pero \u201cejecutar\u201d no significa solo aplicar mec\u00e1nicamente las leyes, pues \u00e9stas suelen tener cierto grado de abstracci\u00f3n que requiere de una concreci\u00f3n, y esa labor de desarrollo dentro del marco legal forma parte tambi\u00e9n de la funci\u00f3n ejecutiva.<\/span><\/p>

Esta funci\u00f3n se manifiesta principalmente a trav\u00e9s de actos administrativos, que pueden ser reglados \u2014cuando todos los elementos de la decisi\u00f3n est\u00e1n predeterminados\u2014 o discrecionales \u2014cuando la Administraci\u00f3n dispone de un margen de apreciaci\u00f3n, siempre respetando la ley y los reglamentos\u2014. En ocasiones, la funci\u00f3n ejecutiva tambi\u00e9n se proyecta mediante la adopci\u00f3n de normas complementarias a las leyes, los reglamentos, que se diferencian de los actos administrativos en un aspecto esencial: mientras que los reglamentos son aut\u00e9nticas fuentes del Derecho, con vocaci\u00f3n de permanencia y capacidad de innovar el ordenamiento jur\u00eddico, los actos administrativos son una aplicaci\u00f3n concreta de la ley y el reglamento a un caso, persona o situaci\u00f3n espec\u00edfica y sus efectos se agotan con su cumplimiento.<\/span><\/p>

La funci\u00f3n reglamentaria<\/strong><\/span><\/p>

El art\u00edculo 97 CE a\u00f1ade expresamente la potestad reglamentaria, como algo diferente a la funci\u00f3n ejecutiva. Esta distinci\u00f3n tiene una consecuencia importante: los reglamentos no son \u00fanicamente reglamentos ejecutivos (dictados para desarrollar una ley), sino que el Gobierno puede aprobar tambi\u00e9n reglamentos independientes, que no requieren habilitaci\u00f3n legal previa.<\/span><\/p>

Esta potestad encuentra, no obstante, dos l\u00edmites fundamentales. El primero son las reservas de ley: cuando la Constituci\u00f3n exige que una materia se regule mediante norma con rango de ley, el reglamento no puede regularla ex novo<\/em>, y tampoco es admisible que una ley remita \u201cen blanco\u201d su regulaci\u00f3n a un reglamento. El segundo l\u00edmite deriva del principio de jerarqu\u00eda normativa: la ley es siempre superior al reglamento, de modo que \u00e9ste nunca puede contradecirla.<\/span><\/p>

La potestad reglamentaria presenta adem\u00e1s una notable pluralidad de formas jur\u00eddicas (reales decretos del Consejo de Ministros o del presidente del Gobierno, \u00f3rdenes ministeriales, etc.); y una titularidad compartida entre el Consejo de Ministros, las comisiones delegadas, el presidente del Gobierno, los ministros, etc. En todo caso, todos los reglamentos quedan sometidos a la Constituci\u00f3n (art. 9.1 CE) y al principio de legalidad (art. 9.3, 97 y 103 CE), siendo susceptibles de control de legalidad por los tribunales (art. 106 CE).<\/span><\/p>

La funci\u00f3n de gobierno o de direcci\u00f3n pol\u00edtica<\/strong><\/span><\/p>

El n\u00facleo m\u00e1s genuinamente pol\u00edtico del art\u00edculo 97 CE es la atribuci\u00f3n al Gobierno de la \u201cdirecci\u00f3n de la pol\u00edtica interior y exterior, la Administraci\u00f3n civil y militar y la defensa del Estado<\/em>\u201d. Se trata de la denominada funci\u00f3n de gobierno o de direcci\u00f3n pol\u00edtica, que consiste en la adopci\u00f3n de las grandes decisiones necesarias para el gobierno de la naci\u00f3n y que presenta varios rasgos caracter\u00edsticos: una amplia libertad decisoria, su naturaleza de ejecuci\u00f3n constitucional y la ausencia de formas espec\u00edficas de manifestaci\u00f3n, siempre que se mantenga dentro del margen competencial correspondiente.<\/span><\/p>

Esta funci\u00f3n admite, adem\u00e1s, un doble nivel de control. Un control pol\u00edtico, sobre la oportunidad o idoneidad de sus decisiones, que se concreta en la obligaci\u00f3n de rendir cuentas ante las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y Senado). Y un control de car\u00e1cter judicial, cuando el Gobierno ha podido apartarse de los procedimientos establecidos para el ejercicio de su competencia, que se sustancia habitualmente ante la jurisdicci\u00f3n contencioso-administrativa.<\/span><\/p>

En el plano de la pol\u00edtica exterior, esta direcci\u00f3n se traduce en decisiones como la declaraci\u00f3n de paz y guerra, la negociaci\u00f3n de tratados internacionales o la acreditaci\u00f3n de embajadores. En el \u00e1mbito de la pol\u00edtica interior, destaca la facultad del Consejo de Ministros de dictar programas, planes y directrices vinculantes para la Administraci\u00f3n General del Estado, la iniciativa en materia de planificaci\u00f3n econ\u00f3mica y de los Presupuestos Generales del Estado, o el nombramiento de altos cargos administrativos y militares. La direcci\u00f3n de la defensa comprende la determinaci\u00f3n de la pol\u00edtica de defensa, la direcci\u00f3n de la Administraci\u00f3n militar y la decisi\u00f3n sobre la participaci\u00f3n de las Fuerzas Armadas en misiones exteriores, junto a competencias de orden p\u00fablico interior como la declaraci\u00f3n del estado de alarma o la solicitud al Congreso de los estados de excepci\u00f3n y sitio.<\/span><\/p>

La participaci\u00f3n en la funci\u00f3n legislativa y otros cometidos<\/strong><\/span><\/p>

Aunque su funci\u00f3n primordial es la ejecutiva, el Gobierno tiene tambi\u00e9n un papel relevante en la funci\u00f3n legislativa. Dispone de iniciativa legislativa y, de hecho, los proyectos de ley constituyen la inmensa mayor\u00eda de las leyes finalmente aprobadas, destacando en este \u00e1mbito su deber de presentar anualmente el proyecto de ley de los Presupuestos Generales del Estado. Igualmente posee la facultad de vetar proposiciones de ley y enmiendas que supongan un incremento del gasto o una reducci\u00f3n de los ingresos previstos en los Presupuestos vigentes. Adem\u00e1s, puede dictar normas con rango de ley. Por un lado, los decretos-leyes (art. 86 CE), reservados a situaciones de extraordinaria y urgente necesidad, que no pueden afectar a las instituciones b\u00e1sicas del Estado, al r\u00e9gimen de las comunidades aut\u00f3nomas, al derecho electoral general ni a los derechos del T\u00edtulo I, y que deben ser convalidados por el Congreso en el plazo de treinta d\u00edas. Y, por otro lado, los decretos legislativos (arts. 82 a 85 CE), previa delegaci\u00f3n de las Cortes Generales, y que pueden adoptar la forma de texto articulado o de texto refundido.<\/span><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Las funciones del Gobierno Carlos Fern\u00e1ndez Esquer (UNED)Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n: 2025\/2026 El art\u00edculo 97 de la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola (CE) es el primer precepto del T\u00edtulo IV, dedicado al Gobierno y a la Administraci\u00f3n, y concentra en una sola frase un cat\u00e1logo de funciones que corresponde al \u00f3rgano constitucional que encabeza el Poder Ejecutivo: \u00abEl Gobierno dirige la pol\u00edtica interior y exterior, la Administraci\u00f3n civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funci\u00f3n ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constituci\u00f3n y las leyes\u00ab. En este post se expondr\u00e1n algunas de las principales funciones que \u00e9ste y otros preceptos constitucionales atribuyen al Gobierno: la ejecutiva, la reglamentaria, la de direcci\u00f3n pol\u00edtica, y, por \u00faltimo, su participaci\u00f3n en la funci\u00f3n legislativa. Se trata de atribuciones que, sin duda, convierten al Gobierno en uno de los centros de impulso pol\u00edtico m\u00e1s relevantes del sistema constitucional espa\u00f1ol. La funci\u00f3n…<\/p>\n

Leer m\u00e1s<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":7621,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[7],"tags":[17],"class_list":["post-12009","post","type-post","status-publish","format-standard","category-entradas-articulos","tag-infografias"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12009","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7621"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=12009"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12009\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":12017,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/12009\/revisions\/12017"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=12009"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=12009"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=12009"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}