{"id":11121,"date":"2026-01-19T11:45:05","date_gmt":"2026-01-19T10:45:05","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=11121"},"modified":"2026-01-23T11:55:48","modified_gmt":"2026-01-23T10:55:48","slug":"articulo-23-2-ce","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/articulo-23-2-ce\/","title":{"rendered":"Art\u00edculo 23.2 CE"},"content":{"rendered":"\t\t
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INFOGRAF\u00cdA SOBRE EL ART\u00cdCULO 23.2 CE<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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El art\u00edculo 23.2 CE
Derecho de acceso a las funciones y cargos p\u00fablicos representativos.<\/i><\/b><\/span><\/p>

Jorge Alguacil Gonz\u00e1lez-Aurioles (UNED)
Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n: 2025\/2026<\/span><\/p>

El art\u00edculo 23.2 CE establece el derecho de acceso en condiciones de igualdad a las funciones y cargos p\u00fablicos; esto comprende los cargos p\u00fablicos representativos y los cargos p\u00fabicos no representativos. Los cargos p\u00fablicos representativos son los encuadrados en todos los poderes p\u00fablicos, cualquiera que sea su naturaleza (legislativa, ejecutiva o judicial) o su nivel (estatal, auton\u00f3mico, local); los cargos de naturaleza funcionarial son aquellos que comportan una relaci\u00f3n estatutaria entre el empleado y el ente p\u00fablico.<\/span><\/p>

I. ACCESO A CARGOS P\u00daBLICOS NO REPRESENTATIVOS. ACCESO A LA FUNCI\u00d3N P\u00daBLICA<\/span><\/strong><\/h4>

Como es conocido, el primer constitucionalismo liberal tiene como una de sus primeras manifestaciones la configuraci\u00f3n de la moderna administraci\u00f3n, ya no dirigida y orientada (como lo era antes de la revoluci\u00f3n francesa en el viejo continente) a prestar servicios al monarca absoluto, sino conformada al servicio del ciudadano; el surgimiento de la moderna Administraci\u00f3n P\u00fablica ha de rastrearse pues en los albores del nacimiento del Estado liberal. Por lo dem\u00e1s, se configura una manera de acceso a la misma mediante procesos de selecci\u00f3n que, al asegurar los principios de m\u00e9rito y capacidad, garantizan una Administraci\u00f3n aut\u00f3noma e independiente que sirve con objetividad los intereses generales.\u00a0 De aqu\u00ed se infiere:<\/span><\/p>

  1. Una conexi\u00f3n muy clara entre el art\u00edculo 23.2 CE y el art\u00edculo 103.3 CE, que reconoce los principios de m\u00e9rito y capacidad<\/span><\/li>
  2. La cr\u00edtica que cabe realizar a la Administraci\u00f3n p\u00fablica espa\u00f1ola por el abuso de la temporalidad<\/span><\/li><\/ol>

    II ACCESO A LOS CARGOS P\u00daBLICOS REPRESENTATIVOS<\/span><\/strong><\/h4>

    Se trata del derecho de los ciudadanos a ser elegibles o ser candidatos en condiciones de igualdad.\u00a0 Bien jur\u00eddico protegido: la representaci\u00f3n.<\/span><\/p>

    CUESTIONES GENERALES<\/span><\/strong><\/h5>

    A) Titularidad<\/strong>: Los ciudadanos espa\u00f1oles mayores de edad no despojados del derecho de sufragio pasivo (art\u00edculos 6 y 7 Ley Org\u00e1nica 5\/1985, de 19 de junio, del R\u00e9gimen Electoral General).<\/span><\/p>

    El art. 67.2 CE es categ\u00f3rico: \u201cLos miembros de las Cortes Generales no estar\u00e1n ligados por mandato imperativo\u201d. Y ello por m\u00e1s que el sistema electoral espa\u00f1ol otorgue un papel determinante a los partidos en la confecci\u00f3n de las listas electorales. La consecuencia m\u00e1s inmediata de todo ello es que el fen\u00f3meno del transfuguismo, como se ha destacado en numerosos estudios, es un fen\u00f3meno no constitucionalmente objetable.<\/span><\/p>

    B) Naturaleza del derecho<\/strong>: derecho de configuraci\u00f3n legal.<\/span><\/p>

    La efectividad del derecho requiere inexcusablemente de desarrollo legislativo: su celebraci\u00f3n impone a los poderes p\u00fablicos exigencias de organizaci\u00f3n y procedimiento. Papel decisivo de la Ley Org\u00e1nica 5\/1985, de 19 de junio, del R\u00e9gimen Electoral General.<\/span><\/p>

    Esto comporta un desdoblamiento en el canon o criterio de constitucionalidad<\/span><\/p>

    – para enjuiciar la validez de las leyes ha de emplearse \u00fanicamente el art\u00edculo 23 CE<\/span><\/p>

    – para enjuiciar si en un caso concreto se ha violado el derecho de una persona cabe acudir no s\u00f3lo al art\u00edculo 23 CE sino tambi\u00e9n a las normas subconstitucionales de desarrollo del mismo<\/span><\/p>

    C) Control al legislador que desarrolla el derecho<\/strong><\/span><\/p>

    Cuando los partidos pol\u00edticos legislan sobre sus propios asuntos (ejs. \u00faltimas <\/span>reformas de la LOREG) se justifica un control m\u00e1s intenso por parte del Tribunal Constitucional. Ejs:<\/span><\/p>

    1) Reforma LO 2\/2011, de 28 de enero, de modificaci\u00f3n LOREG en relaci\u00f3n con las mayor\u00edas necesarias para el triunfo de una moci\u00f3n de censura en el \u00e1mbito local<\/span><\/p>

    2) Reforma LO 3\/2018, de 5 de diciembre, de modificaci\u00f3n LOREG, sobre protecci\u00f3n datos personales y garant\u00eda de los derechos digitales (LOPD)<\/span><\/p>

    EL DERECHO Y LAS NUEVAS REALIDADES<\/span><\/strong><\/h5>

    A) CANDIDATOS ELECTORALES Y PARTIDOS POL\u00cdTICOS<\/span><\/strong><\/p>

    La Ley Org\u00e1nica del R\u00e9gimen Electoral General (LOREG) regula la designaci\u00f3n de los candidatos electorales en los art\u00edculos 44 y 44 bis. En ellos otorga a los partidos pol\u00edticos un control casi exclusivo de la potestad de presentar candidatos electorales.\u00a0<\/span><\/p>

    Nuevos requisitos para la presentaci\u00f3n de listas electorales por los partidos<\/span><\/p>

    • Continuaci\u00f3n de listas electorales declaradas ilegales<\/span><\/li><\/ul>

      La disposici\u00f3n adicional 2.1 de la Ley Org\u00e1nica 6\/2002, de 27 de junio a\u00f1ade un precepto cuatro al art\u00edculo 44 de la LOREG, que dispone: \u00abNo podr\u00e1n presentar candidaturas las agrupaciones de electores que, de hecho, vengan a continuar o suceder la actividad de un partido pol\u00edtico declarado judicialmente ilegal y disuelto, o suspendido. A estos efectos, se tendr\u00e1 en cuenta la similitud sustancial de sus estructuras, organizaci\u00f3n y funcionamiento de las personas que los componen, rigen, representan o administran las candidaturas, de la procedencia de los medios de financiaci\u00f3n o materiales, o de cualesquiera otras circunstancias relevantes que, como su disposici\u00f3n a apoyar la violencia o el terrorismo, permitan considerar dicha continuidad o sucesi\u00f3n.\u00bb<\/span><\/p>