{"id":10993,"date":"2025-12-22T11:05:27","date_gmt":"2025-12-22T10:05:27","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/?p=10993"},"modified":"2025-12-22T11:43:49","modified_gmt":"2025-12-22T10:43:49","slug":"financiacion-de-las-comunidades-autonomas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.uned.es\/derechoyconstitucion\/financiacion-de-las-comunidades-autonomas\/","title":{"rendered":"Financiaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas"},"content":{"rendered":"\t\t
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VIDEOCLASE SOBRE LA FINANCIACI\u00d3N DE LAS COMUNIDADES AUT\u00d3NOMAS<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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TEST sobre la FINANCIACI\u00d3N DE LAS COMUNIDADES AUT\u00d3NOMAS<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Introducci\u00f3n a la financiaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas<\/i><\/b><\/span><\/p>

Llu\u00eds Subiela Escat (UNED)
Curso de \u00faltima actualizaci\u00f3n: 2025\/2026<\/span><\/p>

En esta entrada se abordan los recursos de las Comunidades Aut\u00f3nomas tal y como se establece en la Constituci\u00f3n y se regula en la legislaci\u00f3n que desarrolla dichas previsiones constitucionales. Adem\u00e1s, se expone sint\u00e9ticamente el modelo de financiaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas de r\u00e9gimen com\u00fan, que se explica con m\u00e1s detalle en la Videoclase que complementa esta entrada.<\/span><\/p>

  1. REGULACI\u00d3N<\/span><\/strong><\/li><\/ol>

    1.1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Preceptos constitucionales<\/span><\/strong><\/p>

    El sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica se fundamenta en diversos preceptos del T\u00edtulo VIII de la Constituci\u00f3n. Sin embargo, como en otros asuntos relativo al modelo territorial, la Carta Magna no estableci\u00f3 un sistema cerrado, sino que se remiti\u00f3 a normas infraconstitucionales para su concreci\u00f3n.<\/span><\/p>

    El art. 156.1 CE establece los principios rectores de la financiaci\u00f3n auton\u00f3mica (autonom\u00eda financiera, entendida como autonom\u00eda de gasto y suficiencia de recursos; coordinaci\u00f3n con la Hacienda estatal; solidaridad entre espa\u00f1oles). Por su parte, el art. 157 se ocupa de los recursos de las Comunidades. Su apartado primero determina que estos son: (i) los impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, los recargos sobre los impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado; (ii) los propios impuestos, tasas y contribuciones especiales de las CCAA; (iii) las transferencias del Fondo de Cooperaci\u00f3n Interterritorial y otras asignaciones con cargo a los presupuestos del Estado; (iv) los rendimientos procedentes del patrimonio de cada Comunidad y los ingresos de derecho privado; (v) y el producto de las operaciones de cr\u00e9dito. El apartado segundo proh\u00edbe a las Comunidades establecer tributos sobre bienes situados fuera de su territorio o que impidan la libre circulaci\u00f3n de mercanc\u00edas o servicios; y el tercero establece la reserva de ley org\u00e1nica en materia de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica.<\/span><\/p>

    El art. 158 se refiere a la intervenci\u00f3n del Estado en la financiaci\u00f3n de las Comunidades. El art. 158.1 permite que en los Presupuestos Generales del Estado se establezca una asignaci\u00f3n a las Comunidades para garantizar un nivel m\u00ednimo de prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos territoriales en toda Espa\u00f1a. El art. 158.2 tiene por objeto el Fondo de Cooperaci\u00f3n Interterritorial al que se refiere el art. 156.1, que se prev\u00e9 para hacer efectivo el principio de solidaridad y para corregir desequilibrios econ\u00f3micos. Dicho fondo ir\u00e1 dirigido a gastos de inversi\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas y, en su caso, de las provincias.<\/span><\/p>

    Asimismo, debemos considerar la competencia exclusiva del Estado sobre la Hacienda general (art. 149.1.14 CE) y la potestad tributaria originaria estatal frente a la derivada de las Comunidades (art. 133.1 y 2 CE), de manera que estas establecer tributos sobre hechos imponibles ya gravados por el Estado. Todo ello se complementa con los principios de solidaridad y equilibrio territorial de los arts. 2 y 138.1 CE.<\/span><\/p>

    Adem\u00e1s, la Disposici\u00f3n Adicional primera de la Constituci\u00f3n ampara los derechos forales hist\u00f3ricos de las tres provincias vascas y Navarra. De acuerdo con este precepto, el Pa\u00eds Vasco y Navarra cuentan con reg\u00edmenes especiales de financiaci\u00f3n, establecidos en el Estatuto de Autonom\u00eda vasco (Concierto econ\u00f3mico) y en la Ley Org\u00e1nica de Amejoramiento del r\u00e9gimen foral navarro (Convenio econ\u00f3mico) y en las leyes que los desarrollan.<\/span><\/p>

    1.2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Normas legales<\/span><\/strong><\/p>

    Tal y como prev\u00e9 la Constituci\u00f3n, la Ley Org\u00e1nica 8\/1980, de 22 de septiembre, de Financiaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas es la norma encargada de regular el r\u00e9gimen com\u00fan de financiaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas. Esta ley org\u00e1nica tambi\u00e9n establece especialidades y particulares en los reg\u00edmenes de financiaci\u00f3n de Canarias y de Ceuta y Melilla. Esta norma ha sido modificada en multitud de ocasiones, siendo la \u00faltima vez en 2022. Una de las mayores reformas fue la que se produjo en 2009. Precisamente ese a\u00f1o se aprob\u00f3 la Ley 22\/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas de r\u00e9gimen com\u00fan y Ciudades con Estatuto de Autonom\u00eda y se modifican determinadas normas tributarias, para todas las materias sobre las que no hay reserva de ley org\u00e1nica.<\/span><\/p>

    Tambi\u00e9n deben mencionarse la Ley 28\/1990, de 26 de diciembre, por la que se aprueba el Convenio Econ\u00f3mico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra; y la Ley 12\/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el Concierto Econ\u00f3mico con la Comunidad Aut\u00f3noma del Pa\u00eds Vasco; estas normas regulan los reg\u00edmenes especiales de financiaci\u00f3n de estas dos Comunidades.<\/span><\/p>

    1. EL SISTEMA DE FINANCIACI\u00d3N DE LAS COMUNIDADES AUT\u00d3NOMAS DE R\u00c9GIMEN COM\u00daN<\/span><\/strong><\/li><\/ol>

      Este modelo, aplicable a todas las Comunidades (excepto el Pa\u00eds Vasco y Navarra) con especialidades en Canarias, Ceuta y Melilla, se rige por los principios de autonom\u00eda financiera, coordinaci\u00f3n y solidaridad. En cuanto a los recursos del sistema, debemos se\u00f1alar:<\/span><\/p>

      • En cuanto a los tributos propios y recargos<\/strong>, cabe mencionar que, dado que las Comunidades no pueden establecer impuestos sobre hechos imponibles ya gravados por el Estado, los impuestos propios de las CCAA sean principalmente medioambientales, sobre grandes superficies o sobre bebidas azucaradas, por ejemplo. Los recargos no han sido utilizados en la pr\u00e1ctica.<\/span><\/li>
      • Los tributos cedidos<\/strong>: debemos distinguir entre aquellos en los que el Estado cede solo la recaudaci\u00f3n y aquellos en los que se ceden tambi\u00e9n competencias normativas (por ejemplo el IRPF). En cuanto a la recaudaci\u00f3n, puede cederse el 100% (impuesto de sucesiones y donaciones, por ejemplo) o un porcentaje (como el 50% del IRPF o del IVA)<\/span><\/li>
      • Las transferencias y asignaciones a cargo de los PGE<\/strong>: se articulan a trav\u00e9s de diversos fondos, que se distribuyen entre Comunidades siguiendo diferentes criterios objetivos. Ahora nos ocuparemos de ellos en detalle.<\/span><\/li>
      • Otros ingresos<\/strong>: entre los que se encuentran la deuda, los rendimientos derivados del patrimonio o ingresos como multas, sanciones o precios p\u00fablicos.<\/span><\/li><\/ul>

        2.1. \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Los fondos<\/span><\/strong><\/p>

        Los fondos constituyen instrumentos esenciales de redistribuci\u00f3n o nivelaci\u00f3n que permiten aplicar los principios del sistema mediante diversos c\u00e1lculos. Debemos distinguir entre las transferencias horizontales, que se nutren de ingresos de las propias Comunidades para repartirlos entre ellas, y las verticales, financiadas directamente a cargo de los Presupuestos Generales del Estado. Estos mecanismos sirven para estructurar la financiaci\u00f3n y garantizar, en \u00faltima instancia, una prestaci\u00f3n de servicios suficiente y equivalente en todo el territorio.<\/span><\/p>

        \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Para determinar la asignaci\u00f3n de estos fondos, se emplean dos elementos: el coste efectivo de los servicios transferidos, para calcular la necesidad de gasto, y distintos criterios de reparto. El coste efectivo de servicios transferidos toma como referencia el gasto hist\u00f3rico que realizaba el Estado en el momento de la transferencia, actualizado seg\u00fan la tasa de variaci\u00f3n de los ingresos tributarios del Estado, si bien algunos expertos advierten que este valor puede reflejar un mero status quo y no las necesidades reales actuales. Por \u00faltimo, la variable de poblaci\u00f3n ajustada act\u00faa como criterio principal de reparto de recursos, ponderando aspectos demogr\u00e1ficos y geogr\u00e1ficos que influyen directamente en el coste de los servicios prestados.<\/span><\/p>

        \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Los fondos del sistema son:<\/span><\/p>